水污染防治法司法詮釋

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1、第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！　　踞屃x】　　本條是關(guān)于水污染防治法立法目的的規(guī)定?！　∷巧矗侨祟惡推渌磺猩锷婧桶l(fā)展不可缺少、不可替代的環(huán)境要素。水污染是由于人為活動(dòng)，使某些物質(zhì)進(jìn)入水體，達(dá)到一定濃度，從而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面的特性改變，產(chǎn)生危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境等后果的環(huán)境質(zhì)量惡化現(xiàn)象。水污染已成為危害人們身體健康、生產(chǎn)生活，破壞生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。防治水污染就是要采取相應(yīng)的措施，預(yù)防水污染的發(fā)生，并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的水污染進(jìn)行

2、治理。對(duì)水污染防治進(jìn)行立法，將水污染防治活動(dòng)納入法制的軌道，就是為了規(guī)范上述預(yù)防和治理水污染的行為，使水污染防治活動(dòng)有法可依。水污染防治是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域較早進(jìn)行立法的領(lǐng)域。我國(guó)第一部水污染防治法是1984年5月11日由第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自1984年11月1日起施行的。　　1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》，對(duì)水污染防治法做了修正。實(shí)踐證明，水污染防治法實(shí)施二十多年以來(lái)，其確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、飲

3、用水地表水源保護(hù)、限期治理等基本制度是正確的，有關(guān)規(guī)定是切實(shí)可行的，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：　　1.水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩直O(jiān)測(cè)，2005年，全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27％的斷面為劣V類水質(zhì)，基本喪失使用功能，全國(guó)約1／2的城市地下水污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。　　2.部分流域水資源的開發(fā)利用程度過(guò)高，加劇了水污染的惡化趨

4、勢(shì)。據(jù)最新《水資源調(diào)查評(píng)估結(jié)果》的數(shù)據(jù)，淮河開發(fā)利用率為53％，遼河開發(fā)利用率為66％，海河開發(fā)利用率為100％，這些河流枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力，加劇了水污染的惡化趨勢(shì)?！　?.城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在隱患。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩肿钚抡{(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的222個(gè)飲用水地表水水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì)，有的城市沒(méi)有備用水源，有3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問(wèn)題?！　?.水污染事故頻繁發(fā)生。我國(guó)不少化工、石化等重污染行業(yè)布局不合理，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污

5、設(shè)施不健全，極易造成水污染事故。據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2％?！　?.原水污染防治法對(duì)違法行為的處罰力度不夠，需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定?！　♂槍?duì)上述新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)水污染防治法作出進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善?！　≈贫ㄋ廴痉乐畏ǖ哪康氖牵骸　?.防治水污染。為了更好地使水污染的預(yù)防和治理有序、規(guī)范地進(jìn)行，就必須將水污染防治納入法制的軌道。水污染防治立法的直接目的，就是建立符合國(guó)情的有針對(duì)性的防治水污染的法律制度，依法防治水污染。

6、　　2.保護(hù)和改善環(huán)境。生活環(huán)境，是指與人類社會(huì)生活密切相關(guān)的各種自然條件和社會(huì)條件的總和。生態(tài)環(huán)境，是指生物有機(jī)體周圍的生存空間的生態(tài)條件的總和。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了我們生存的環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)人類自身賴以生存的條件。保護(hù)和改善環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。水是環(huán)境的基本構(gòu)成要素，水環(huán)境是環(huán)境的重要組成部分。通過(guò)制定水污染防治法，加強(qiáng)水污染防治，其根本目的也是保護(hù)和改善環(huán)境。　　3.保障飲用水安全。飲用水對(duì)人類的生存具有至關(guān)重要的作用。全世界的飲用水現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀，有超過(guò)12億人缺乏安全飲用水，2025年前缺水人口將達(dá)到27億

7、。我國(guó)總體上屬于水資源貧乏的國(guó)家，人均占有的水資源量只有世界人均占有量的1／4。目前，全國(guó)600多座城市中有400多座缺水，年缺水量達(dá)60多億立方米。據(jù)對(duì)我國(guó)118座城市的飲用水調(diào)查顯示，64％的地下水受到嚴(yán)重污染；33％的城市地下水受到輕度污染。飲用水水源因被污染而引起的水質(zhì)性缺水，是當(dāng)今飲用水缺乏的一個(gè)重要原因。由此帶來(lái)的飲用水缺乏和飲用水安全問(wèn)題也日益突出。飲用水的安全與否直接關(guān)系到廣大人民群眾的生存和身體健康。本次修訂水污染法，明確將“保障飲用水安全”規(guī)定為立法目的，更充分地體現(xiàn)了以人為本的要求?！　?.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可

8、持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人生存發(fā)展的發(fā)展?！叭鎱f(xié)調(diào)”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到均衡發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，已成為國(guó)