國外財政政策實踐及其啟示.doc

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1、國外財政政策實踐及其啟示［內(nèi)容提要］從1998年開始，我國執(zhí)行擴張性的財政政策已有三年多的時間，但政策效果還有待提高.總結(jié)與借鑒國外幾十年來財政政策實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對提高我們財政政策的效果是非常有效的.［關(guān)鍵詞］擴張性財政政策稅收財政支出國債自20世紀30年代凱思斯經(jīng)濟學創(chuàng)建以來，財政政策一直是各國政府用來干預(yù)經(jīng)濟活動的政策手段.市場經(jīng)濟意義上的財政政策在我國也執(zhí)行了三年有余，但實際的政策效果與預(yù)想中的相比，還存在著一定的差距.在這種情況下，吸收和借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)對我們來說是十分有益的.一、國外財政政策的實

2、踐按時間線索劃分，國外的財政政策實踐可分為三個時期:1.以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策（20世紀30年代后期至60年代末70年代初）.針對30年代在整個資本主義世界爆發(fā)的大危機，1936年英國經(jīng)濟學家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》，詳細闡述了政府運用財政政策對經(jīng)濟活動進行干預(yù)的政策主張.他認為，危機產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足：邊際消費傾向偏低造成消費需求的不足，資本邊際效率相對于利息率偏低造成投資需求不足，而利息率偏高又是由流動偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的，由此導(dǎo)致總供給小于總需求.由于市場調(diào)

3、節(jié)無法實現(xiàn)總供求的一致，因此政府有必要通過擴大財政支出、增加社會投資的方式對經(jīng)濟總量進行干預(yù).凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國家所采用.整個這一時期，西方主要的發(fā)達資本主義國家都以凱恩斯的經(jīng)濟理論作為制定本國經(jīng)濟政策的依據(jù)，典型代表是美國，擴大財政支出.舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容，這種財政政策對克服經(jīng)濟危機、反經(jīng)濟筋條以及提高就業(yè)串等目標的實現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用，且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時間.1.以供應(yīng)學派理論為基礎(chǔ)的“供給”管理政策（70、80年代）.7

4、0年代以后，凱恩斯經(jīng)濟政策陷入了“兩難”境地：繼續(xù)擴大財政支出會導(dǎo)致通貨膨脹。而緊縮開支又使經(jīng)濟增長停滯.“滯脹”的產(chǎn)生實際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟理論因此而產(chǎn)生，其中在財政政策方面只有影響的當屬供應(yīng)學派.供應(yīng)學派理論的核心是“減稅”。他們認為：問題的關(guān)鍵不在于需求，而在于供給的不足：過簡的稅率類似于在生產(chǎn)所需的資源（勞動、資本等）中打進了一個“楔于”，增加了資本家的投資成本，降低了勞動者的實際收入.資本與勞動的供給減少導(dǎo)致社會總供給的減少.拉弗曲線顯示：當稅率未

5、達到某一點（如50%）時，隨著稅率的提高，供給量因經(jīng)濟活動的增加而增長，稅收也因此而增加，稅率與供給量及稅收之間呈正相關(guān)；而稅率超過這一點以后，三者之間呈負相關(guān);隨著稅串的提高.供給量與稅收反而越來越少.為增加供給，政府應(yīng)該實施減稅政策。供應(yīng)學派的理論及政策主張很快為美國政府所采納，里根在80年代初進行總統(tǒng)競選時其政策綱領(lǐng)就是減稅.此后美國政府所執(zhí)行的里根經(jīng)濟學盡管是由幾種學派構(gòu)成的“混合經(jīng)濟學”，但最重要的部分就是供給管理政策，80年代及90年代初期由共和黨執(zhí)政的12年間，美國政府曾多次進行減稅.供給管理政策的

6、執(zhí)行對增加社會的總供給所起的作用是十分明顯的，只是由于在進行減稅的同時，政府用于國防、社會保障等方面的支出大幅增加，最終導(dǎo)致財政赤字與國債規(guī)模的大幅增長.1.混合的財政政策（90年代以來被多國政府所采用）.進A90年代以后，由于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化頻繁以及國內(nèi)經(jīng)濟、社會形勢的變化，運用財政政策干預(yù)經(jīng)濟活動呈擴散之勢.當一國因各種原因?qū)е陆?jīng)濟出現(xiàn)增長緩慢的跡象時，無論是發(fā)迗國家還是發(fā)展中國家?guī)缀鯚o一例外都采用財政政策刺激經(jīng)濟.有的國家繼續(xù)采用凱恩斯的需求管理政策，如日本政府在整個卯年代都是通過赤字預(yù)算擴大政府支出的擴

7、張性財政政策刺激經(jīng)濟，對中低收入者進行減稅以及為鼓勵高科技企業(yè)的發(fā)展而對中小企業(yè)進行減稅.在更多的情況下是擴大財政支出與減稅“雙管齊下“的混合財政政策.典型的是德國和東亞國家.與以往有所不同的是，90年代各國在運行財政政策干預(yù)經(jīng)濟的時候，也較注重不同宏觀經(jīng)濟政策的配合與協(xié)調(diào).從多年的經(jīng)驗來看，盡管貨幣政策對克服經(jīng)濟衰退作用并不大，但如果將其與財政政策進行配合，財政政策的效果將更明顯.因此，宏觀經(jīng)濟政策的配合與協(xié)調(diào)是各國十分重視的問題.如日本10年來基本上執(zhí)行的是零利率政策；再如東亞各國在實施擴張性財政政策的同時，

8、也實行放松銀根的貨幣政策.二各國財政政策實踐的共性對上世紀30年代以來國外財政政策實踐進行分析與思考，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點是它們在執(zhí)行財政政策時所共同具有的特征：1.各國政府制定的執(zhí)行政策的基礎(chǔ)：相關(guān)理論.自上世紀30年代以來至今，就經(jīng)濟活動是否需要政府干預(yù)的問題在理論上一直存在著激勵的爭論，但實際上，即使不主張政府干預(yù)的新自由主義學派（如供給學派）也提出了政府應(yīng)該運用減