雍正朝奏折制度研究綜述

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1、雍正朝奏折制度淺論[摘要]清朝初期，奏折制度作為一種新興產(chǎn)物迅速發(fā)展起來(lái)，并逐漸取代舊有的題奏制度，成為備受統(tǒng)治者親睞的官文書(shū)。它是封建統(tǒng)治者的得力助手，讓他們得以時(shí)時(shí)刻刻地將整個(gè)帝國(guó)置于自己的耳目之內(nèi)，使他們對(duì)帝國(guó)的掌控力達(dá)到空前的強(qiáng)度。[關(guān)鍵詞]：雍正、奏折制度、密折、清朝雍正朝處于歷史上著名的“康乾盛世”的中間時(shí)期。由于康熙晚年主張寬和仁政，對(duì)待官場(chǎng)的各種弊病也沒(méi)有了年輕時(shí)候的雷厲風(fēng)行，往往是睜一只眼閉一只眼，或是雷聲大雨點(diǎn)小、重拿輕放，使得貪官污吏們更是肆無(wú)忌憚，貪腐之風(fēng)在帝國(guó)各處機(jī)構(gòu)盛行，甚

2、至有許多膽打包天的高官將手伸入國(guó)庫(kù)，拿國(guó)家的銀子養(yǎng)肥自己的錢(qián)包，致使國(guó)庫(kù)空虛?？滴跛氖四辏?709年），國(guó)庫(kù)存銀數(shù)高達(dá)五千萬(wàn)兩，而到了康熙六十一年，國(guó)庫(kù)存銀數(shù)僅余八百萬(wàn)兩，而到了雍正登基三年，國(guó)庫(kù)存銀數(shù)就提高到了六千萬(wàn)兩，為國(guó)家的穩(wěn)定和乾隆初年的安定繁華打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！翱滴蹰g，仁皇寬厚，以豫大豐亨以馭國(guó)用，故庫(kù)帑虧絀，日不暇給。憲皇即位后，綜核名實(shí)，罷一切不急之務(wù)，如河防海塘等巨費(fèi)，皆罷不修，體恤民力……特置封樁庫(kù)于內(nèi)閣之東，凡一切贓款羨余銀兩，皆貯其內(nèi)，至末年至三千余萬(wàn)，國(guó)用充足。每令直省將

3、天下正供糴米隨漕以入，故倉(cāng)庾亦皆充實(shí)，積貯可供二十余年之用，真善為政理也?！雹儆赫实蹣O大程度地清掃了康熙朝晚期毒瘤，給后繼的乾隆皇帝留下了一個(gè)民安物阜的帝國(guó)，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有雍正一朝的改革就沒(méi)有后來(lái)的乾隆盛世。雍正帝的創(chuàng)舉極多，整頓吏治、攤丁入畝、耗羨歸公、設(shè)立軍機(jī)處、改革和確立奏折制度、改土歸流等等。其中，奏折這一文書(shū)制度在其他政策施行過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。本文擬從奏折的起源和雍正朝奏折制度改革的背景、改革內(nèi)容及其改革影響等方面，略作探考。第一、奏折制度的起源和發(fā)展“奏折制度是清代高級(jí)官員向皇帝奏

4、事進(jìn)言的一種重要的官文書(shū)，也稱折子、奏帖或折奏?！雹陂_(kāi)國(guó)初期，清朝統(tǒng)治者沿用了前朝的文書(shū)制度——“公題私奏”制?！肮}私奏”顧名思義，就是公事用題本，私事用奏本。而由于題本作為皇帝的了解地方情報(bào)信息的來(lái)源，在上達(dá)天聽(tīng)時(shí)卻不能保證其應(yīng)有的機(jī)密性、快捷性和靈活性，被統(tǒng)治者摒棄。在清初，一個(gè)題本從地方官員手中傳達(dá)到皇帝面前需要經(jīng)過(guò)重重機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)送、登記和翻譯，這種過(guò)于冗長(zhǎng)的文書(shū)傳遞程序往往導(dǎo)致皇帝耳目不明，無(wú)法洞悉民情，一些重要的信息傳達(dá)滯后，從而無(wú)法做出決斷，乃至受到蒙蔽，使皇權(quán)集中受到極大阻礙。清代嘉慶

5、朝禮親王昭梿說(shuō)：“自明太祖后，立通政司，凡內(nèi)外章奏皆須于其司掛號(hào)后，始能達(dá)入九重。故權(quán)相多以其私人專主其任，凡言路稍有動(dòng)作，無(wú)不先知……”③清朝統(tǒng)治者意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，于是提出了奏折這一機(jī)密性、快捷性和靈活性更好的文書(shū)機(jī)制。而奏折因其機(jī)密性也被稱為“密折”。奏折誕生之初主要分為四類(lèi)：請(qǐng)安折、謝恩折、賀折和奏事折。奏折在初期具有很強(qiáng)的階級(jí)性、地方性和特殊性，它的具折人范圍起初只限于滿族官員。到了康熙三四十年代，具折人范圍擴(kuò)大，除了滿族官員以外，部分皇帝家奴和取得皇帝信任的漢族官員亦有此權(quán)限。康熙皇

6、帝將自己的親信家奴們派駐到各地為官，以便掌控地方動(dòng)態(tài)。他說(shuō)道：“天下大矣，朕一人聞見(jiàn)，豈能周知？若不密奏，何由洞悉？”④奏折發(fā)展到此時(shí)，更多地是傾向于一種皇帝與私人往來(lái)的密件而非正式的官文書(shū)。它對(duì)于書(shū)寫(xiě)格式和具折人都無(wú)一定要求，較為隨意，但要求保密。康熙三十二年七月，批李煦奏折，“……秋收之后，還寫(xiě)奏帖奏來(lái)，凡有奏帖，萬(wàn)不可與人知道?！雹萦种炫貜?fù)當(dāng)時(shí)江寧織造曹寅道：“朕體安康，而不必來(lái)，可以密折請(qǐng)旨……但有風(fēng)聲，關(guān)系匪淺，小心，小心，小心小心?！雹蘅滴趸实蹖?duì)奏折之“密”的重視程度由此可見(jiàn)一斑。到了康

7、熙五十年代，具折人范圍再次擴(kuò)大，由少數(shù)人擴(kuò)大為多數(shù)人，由原先的親信家奴和部分官員擴(kuò)大到總督、巡撫、提督、總兵等地方高官。同時(shí)，隨著具折人范圍的擴(kuò)大，奏折的內(nèi)容也更加繁瑣、豐富。康熙說(shuō)：“凡督撫許上折子……密知地方情形，四季民生，雨水如何，米價(jià)貴賤，到岸多少等事?！雹呖滴跷迨荒曛I：“朕為國(guó)為民，宵旰勤勞，亦分內(nèi)常事，此外所不得聞?wù)?，常令各該將軍、總督、巡撫、提督、總兵官，因?qǐng)安折內(nèi)附陳密奏，故各省之事不能欺隱，此于國(guó)計(jì)民生大有裨益也。爾等皆朕所信任，位至大臣，當(dāng)與諸省將軍、督撫、提鎮(zhèn)一體，于請(qǐng)安折內(nèi)，

8、將應(yīng)奏之事各磬所見(jiàn)，開(kāi)列陳奏?！雹嘀链耍嗾鄣陌l(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從公開(kāi)文書(shū)——私人信件——密折的過(guò)程。密折的寫(xiě)格式、行文用語(yǔ)及形狀大小等方面都有了一定的要求，其流程和規(guī)定也有了基本的雛形。關(guān)于奏折制度起源時(shí)間的說(shuō)法有多種，一是起源于康熙中葉，一是起源于順治朝。我國(guó)第一歷史檔案館保存的最早的奏折是康熙三十二年六月李煦的奏折，還有趙爾巽版的《清史稿·圣祖本紀(jì)三》當(dāng)中也有記載“康熙五十一年正月壬子，命內(nèi)外大臣具折陳事，奏折自此始”。⑨以史料為證，我們一般認(rèn)為第一種