試論當(dāng)代中國(guó)憲政文化建設(shè)

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1、試論當(dāng)代中國(guó)憲政文化建設(shè)試論當(dāng)代中國(guó)憲政文化建設(shè)［1/4］［摘要］:有憲法未必有憲政，作為西方泊來(lái)品的憲政文化是憲政得以實(shí)現(xiàn)的深層次原因。文章在探討西方憲政文化的主要內(nèi)容及回顧百年中國(guó)立憲教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的憲政文化建設(shè)提出了具體的建議。［關(guān)鍵詞h憲政憲政文化有憲法未必實(shí)現(xiàn)憲政，憲法僅是憲政的前提之一，是實(shí)現(xiàn)憲政的必要而非充分條件，如今在學(xué)術(shù)界己成為基本通識(shí)。從世界范圍來(lái)看，當(dāng)今不立憲的國(guó)家已幾近于無(wú)，但實(shí)際上真正實(shí)行憲政的國(guó)家卻仍然為數(shù)不多?；仡欀袊?guó)立憲史，自晚清政府頒布《欽定憲法大綱》以來(lái)，中國(guó)立憲

2、已逾百年，然迄今憲政始終卻未能在中華大地上實(shí)現(xiàn)。究其兩者的原因，固有多端，然憲政文化之缺失乃為其深層次之原因。這里所謂的憲政文化，指的是人類在追求和創(chuàng)建憲政這一政治形式的政治歷史實(shí)踐中，形成的有關(guān)憲政的意識(shí)形態(tài)。具體而言，它包含了建立一系列的制度，培養(yǎng)人們對(duì)憲法發(fā)自內(nèi)心的尊崇，以使憲法規(guī)范得以落實(shí)，保證憲法最高權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。［1］因此，結(jié)合中國(guó)百年立憲的歷程，探討憲政的文化基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的憲政建設(shè)不無(wú)裨益。一、憲政文化是西方的泊來(lái)品憲政是西方文化傳統(tǒng)所內(nèi)生的一種現(xiàn)象，是西方社會(huì)、文化自然演進(jìn)的結(jié)果。當(dāng)代中國(guó)的

3、憲政文化建設(shè)，必須追溯到西方文化的源頭對(duì)西方文化作簡(jiǎn)要的巡禮，以探尋憲政文化的歷史根源。1、“性惡論”假說(shuō)__制度建設(shè)的前提西方“性惡論”來(lái)源于基督教的“原罪說(shuō)”，即人類遠(yuǎn)祖亞當(dāng)、夏娃犯下的原罪，認(rèn)為人身上有其不可消解的罪惡，在完美的神性與不完美的人性之間，永存幽暗。[2]基于這種發(fā)自對(duì)人性中與生倶來(lái)的陰暗面和人類社會(huì)根深蒂固的黑暗勢(shì)力的正視和警惕的幽暗意識(shí)，西方文化對(duì)人性持低調(diào)的態(tài)度?！罢l(shuí)認(rèn)為絕對(duì)權(quán)力能純潔人們的氣質(zhì)和糾正人性的劣根性，只要讀一下當(dāng)代或其他任何時(shí)代的歷史，就會(huì)相信適得其反?！盵3]“一切有權(quán)

4、力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。[4]休謨認(rèn)為，“政治作家們己經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，那在設(shè)計(jì)政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無(wú)賴__在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利之外，別無(wú)其他目的?！盵5]托馬斯？杰弗遜說(shuō)過(guò)：“信賴，在任何場(chǎng)所都是專制之父。自由的政府，不是以信賴，而是以猜疑為基礎(chǔ)建立的。我們用制約性的憲法約束受托于權(quán)力的人們，這不是出自信賴，而是來(lái)自猜疑。……因此，在權(quán)力問(wèn)題上，不是傾聽(tīng)對(duì)人的信賴，而是需要用憲法

5、之鎖加以約束，以防止其行為不端?！保?］在西方思想史上，這類論述府拾皆是已成通識(shí)。正是基于對(duì)人性的懷疑而產(chǎn)生的對(duì)擁有權(quán)力的政府的不信任感激發(fā)了有限政府以及通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)限制政府權(quán)力的必要性，由此構(gòu)筑了憲政理念的理論假定前提。2、社會(huì)契約理論__政府產(chǎn)生及其權(quán)力正當(dāng)性的來(lái)源在西方政治法律思想史上，社會(huì)契約理論是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)影響深遠(yuǎn)的理論。古希臘智者學(xué)派的代表人物普羅泰戈拉、安提豐較早地提出了社會(huì)契約的思想。［7］古希臘的伊壁鳩魯最早從理論上系統(tǒng)闡述了社會(huì)契約思想，“用社會(huì)契約觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)明法律，認(rèn)為公正是社會(huì)的、

6、彼此約定的產(chǎn)物”。［8］而在西方文化之“靈”的猶太文化中，《圣經(jīng)》就被視為猶太民族與上帝之間的一種契約。在中世紀(jì)早期，西方就形成了這樣的觀念：“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系本質(zhì)上是契約關(guān)系”，“盡管王權(quán)自身有著神圣起源，但特定君主取得王權(quán)的基礎(chǔ)是他與人民的雙方契約?！保?］中世紀(jì)國(guó)王和貴族之間關(guān)系是一種契約關(guān)系，而領(lǐng)主與農(nóng)民之間的關(guān)系雖有較大的任意性和專斷性，但它仍帶有契約關(guān)系的特點(diǎn)。城市形成后，也按那個(gè)時(shí)代日爾曼人的習(xí)慣，以契約的形式確認(rèn)城市的地位、權(quán)利以及城市內(nèi)部關(guān)系和事務(wù)。許多城市和城鎮(zhèn)是依靠一種莊嚴(yán)的集

7、體誓約而建立起來(lái)的，這些誓約是由全體公民為捍衛(wèi)曾公開向他們宣讀的特許狀而作出的。在某種意義上，特許狀是一種社會(huì)契約；實(shí)際上，它是近代政府契約理論產(chǎn)生的主要?dú)v史淵源之一。[10]近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，格老秀斯完成了由古代契約論向近代契約論的最終轉(zhuǎn)型，霍布斯、斯賓諾莎、洛克通過(guò)其社會(huì)契約論主張共同開創(chuàng)了西方的自由主義傳統(tǒng)，此階段的契約論在很大程度上去除了超驗(yàn)色彩，更具有工具性的特點(diǎn)，從中邏輯地推演出了憲法產(chǎn)生的必然性。1620年由一批移居北美的清教徒簽訂的“五月花公約”是其較早的實(shí)踐，而美國(guó)獨(dú)立宣言、美國(guó)憲法、法

8、國(guó)《人權(quán)宣言》是其政治上的實(shí)踐，憲法實(shí)質(zhì)上成為社會(huì)契約的法律表現(xiàn)形式，它闡明了國(guó)家權(quán)力根源于人民以及國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性問(wèn)題，確立了個(gè)人對(duì)國(guó)家的主體地位，為近代憲政國(guó)家理念鋪平了道路。3、權(quán)力分立與制衡——政府權(quán)力行使的規(guī)則在政治法律思想方面，西方文化一直有權(quán)力多元的傳統(tǒng)。早在古希臘時(shí)期，柏拉圖就提出了對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的“混合政體”學(xué)說(shuō)。亞里斯多德也把民主政體和寡頭政體相混合的政體作為一種理想的政體，而且