浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力

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1、浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力浙江省從一個“資源小省”發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，究其原因，通常被歸結(jié)為以市場為取向的改革先行。殊不知，這種先行正是通過縣域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，特別是塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場的形成和發(fā)展而得以實(shí)現(xiàn)。2000年，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)占GDP比重已達(dá)71。　　從浙江省的實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)有其重要的發(fā)展特點(diǎn)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個縣級區(qū)域范圍內(nèi)各種不同要素有機(jī)結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)活動的總稱。縣域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵是：在一個縣級的行政區(qū)劃內(nèi)，以縣城經(jīng)濟(jì)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為主體，按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的要求，根據(jù)

2、縣域條件和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性的綜合經(jīng)濟(jì)體系。它處在城市和鄉(xiāng)村、一次產(chǎn)業(yè)和二次產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，直接承擔(dān)著農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，形成了明顯的發(fā)展軌跡，也展示了縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展內(nèi)涵：　　民眾經(jīng)濟(jì)：群眾首創(chuàng)精神和自主精神的發(fā)揮是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力?！　】h域經(jīng)濟(jì)處于社會經(jīng)濟(jì)的最基層，講到底是廣大民眾的經(jīng)濟(jì)，是老百姓的經(jīng)濟(jì)。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)能取得率先發(fā)展，在以市場為取向的改革中獲得先發(fā)優(yōu)勢，與其說是來自于政府的較早地規(guī)劃和積極引導(dǎo)，不如說

3、得益于政府尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，較早地突破了對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的各種限制。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多奇跡是難以用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全詮釋的。嘉善縣，地屬于杭嘉湖平原，沒有一片森林，卻成了全國最大的膠合板生產(chǎn)中心和中轉(zhuǎn)中心；海寧市，是典型的江南魚米之鄉(xiāng)，既沒有牧場，也沒有什么畜牧業(yè)，卻成了全國最大的皮革制造中心和批發(fā)中心。浙江省還有許多地方經(jīng)濟(jì)集散地和增長點(diǎn)的形成，也都類同。顯然，這種現(xiàn)象不可能靠政府規(guī)劃出來，也難以用經(jīng)濟(jì)學(xué)論證得出。結(jié)論只有一個，那就是群眾在市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)造、創(chuàng)新。其源動力在于有創(chuàng)造力的千百萬廣大民眾，群眾的創(chuàng)造力是無

4、窮的。為獲取市場信息而翻墻參加廣交會的飛躍集團(tuán)的邱繼寶，修鞋匠出生的正泰集團(tuán)的南存輝，2000元錢和三只染缸起步的傳化集團(tuán)的徐冠巨等等，都是千百萬勇于創(chuàng)業(yè)民眾的杰出代表，也正是這樣的廣大民眾開創(chuàng)著市場經(jīng)濟(jì)的先河?！　≌憬?jīng)濟(jì)發(fā)展的生動實(shí)踐，給我們的一個重要啟示是：縣域經(jīng)濟(jì)就是民眾經(jīng)濟(jì)，就是百姓經(jīng)濟(jì)。一是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)更直接地反映出它依賴于人民群眾、寄生于百姓的基礎(chǔ)性；二是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基于歷史、文化因素而具備的更濃的特定個性。以民為本，就是要善于發(fā)揮和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，賦予人民群眾的自主觀念。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)本身就是民眾經(jīng)濟(jì)

5、，是人人都必須參與其中的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的活力來自微觀主體的自主。從浙江實(shí)踐看，許多縣（市）的發(fā)展，都有一個實(shí)踐先行，思想跟進(jìn)；點(diǎn)上突破，全面推進(jìn)的過程。而實(shí)踐先行和點(diǎn)上突破作為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，正是群眾的創(chuàng)舉。政府從放任到保護(hù)，實(shí)際上是思想跟進(jìn)、觀念轉(zhuǎn)變，從自在到自覺的過程?！　∶駹I經(jīng)濟(jì)：調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力?！　慕?jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)來看，縣域經(jīng)濟(jì)有一個共同特點(diǎn)，就是國有經(jīng)濟(jì)較少，國有大中型企業(yè)更少。而那些經(jīng)濟(jì)效益較好的壟斷性行業(yè)，如金融、電力、電信、煙草等等，又都早已實(shí)行垂直管理體制，與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)

6、系不大。這一特點(diǎn)促使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能在國有經(jīng)濟(jì)的體制之外，走出一條民營經(jīng)濟(jì)之路。從總量上講，縣域經(jīng)濟(jì)必然是民營經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，也因此往往直接反映在所有制結(jié)構(gòu)的差距上。一些地方GDP增長快、有活力、財政收入高、老百姓富裕，在縣一級來看，這個地方一定是民營經(jīng)濟(jì)活躍、非公有制比重較大?！　≌憬〗?jīng)濟(jì)的活力在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在民營經(jīng)濟(jì)?？梢院敛豢鋸埖卣f，浙江省經(jīng)濟(jì)之所以在近年來市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上正是依靠于浙江民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計，1980～2001年，浙江全省工業(yè)總產(chǎn)值年均

7、增長率約為24，而個體私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長則達(dá)到60，比全部工業(yè)增長速度高出36個百分點(diǎn)。當(dāng)國有工業(yè)在全部工業(yè)中的比重以年均8的速度下降時，個體私營企業(yè)及其他非公有制經(jīng)濟(jì)成份的比重卻以年均32.2的速度遞增。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，還為社會提供了更多的就業(yè)機(jī)會。20多年來，浙江省個體私營企業(yè)共吸納了420多萬勞動力。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得國有企業(yè)面臨真正的市場競爭，促進(jìn)了國有企業(yè)的內(nèi)部改革，并為從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與各級黨委和政府的支持和因勢利導(dǎo)

8、是分不開的。在八十年代末九十年代初，浙江的各級黨委和政府，就針對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種偏見，因地制宜，制定了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。尤其一些發(fā)展比較快的地區(qū)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“成份論”，在經(jīng)營范圍、組織形式、企業(yè)名稱等方面，減少了對個私企業(yè)不必要的限制，