清末民初酒稅制度因革論

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1、清末民初酒稅制度因革論內(nèi)容提要：清末財(cái)政困窘，支出浩繁，政府在維持舊有稅收的同時(shí)，力圖開辟新的稅源，并因應(yīng)時(shí)勢(shì)而不斷變化，酒稅從厘捐到煙酒稅這樣的變化就體現(xiàn)了這一發(fā)展歷程。民國初創(chuàng)，面臨的財(cái)政危機(jī)依然如故，酒稅征收仍然沿習(xí)清末舊制，弊病百出。當(dāng)政者對(duì)酒稅制度重新設(shè)計(jì)，意欲將其納入國家財(cái)政收支系統(tǒng)的正軌。對(duì)原有酒稅加以改革，舉辦公賣制度開征公賣費(fèi)，新征煙酒牌照稅，構(gòu)成了民國初年酒稅制度的主要內(nèi)容。然而由于各種各樣的原因，這一努力并沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的初衷。？關(guān)鍵詞：清末民初酒稅制度因革？中圖分類號(hào):K251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2、1000-8705(2011)04-25-32??????酒是國人日常生活中不可或缺的消耗品，它深深地滲入了中國文化的內(nèi)核，成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。自西周《酒詰》宣布禁酒以來，歷朝歷代都對(duì)酒這種特殊的飲品加以不同程度的管理。清末，清末民初酒稅制度因革論內(nèi)容提要：清末財(cái)政困窘，支出浩繁，政府在維持舊有稅收的同時(shí)，力圖開辟新的稅源，并因應(yīng)時(shí)勢(shì)而不斷變化，酒稅從厘捐到煙酒稅這樣的變化就體現(xiàn)了這一發(fā)展歷程。民國初創(chuàng)，面臨的財(cái)政危機(jī)依然如故，酒稅征收仍然沿習(xí)清末舊制，弊病百出。當(dāng)政者對(duì)酒稅制度重新設(shè)計(jì)，意欲將其納入國家財(cái)政收支系統(tǒng)

3、的正軌。對(duì)原有酒稅加以改革，舉辦公賣制度開征公賣費(fèi)，新征煙酒牌照稅，構(gòu)成了民國初年酒稅制度的主要內(nèi)容。然而由于各種各樣的原因，這一努力并沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的初衷。？關(guān)鍵詞：清末民初酒稅制度因革？中圖分類號(hào):K251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8705(2011)04-25-32??????酒是國人日常生活中不可或缺的消耗品，它深深地滲入了中國文化的內(nèi)核，成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。自西周《酒詰》宣布禁酒以來，歷朝歷代都對(duì)酒這種特殊的飲品加以不同程度的管理。清末，政府對(duì)酒類的管理主要體現(xiàn)征稅之上，然而并沒有形成統(tǒng)一的稅制

4、。無論是征收方式還是稅率，都在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)其隨意性。民國創(chuàng)建，伴隨著現(xiàn)代財(cái)政稅收體系的建立，民國政府對(duì)酒類的管理也提上了議事日程。考察清末民初酒稅制度的傳承與變遷，對(duì)于深化近代史特別是近代財(cái)政稅收制度的研究，有著重要的意義。同時(shí)也能為今人提供一些有益的借鑒。？一、從“厘金”到“煙酒稅”：清末酒稅制度的初步建構(gòu)？清代前期對(duì)于酒類的管理，主要體現(xiàn)在限制甚至是禁止釀酒業(yè)的發(fā)展上。特別是乾隆朝，禁酒政策甚至引起了廣泛的爭(zhēng)論。［1］清末，由于軍費(fèi)和賠款的需要，政府不得不加緊尋找新的稅源。對(duì)于消費(fèi)量極大的酒類，鑒于其對(duì)糧食的巨大消耗，政

5、府終于在關(guān)注民食問題的幌子下對(duì)其征收費(fèi)稅。對(duì)于清末酒稅政策的演變，已有學(xué)者加以探討。［2］值得注意的是，晚清酒稅的征收，并沒有形成統(tǒng)一的稅率和固定的征收方式。？（一）清末酒類厘金征收情形？咸豐三年（1853），治軍揚(yáng)州的太常寺卿雷以？以國帑空乏、軍用不給為由，奏請(qǐng)于江南泰州寶應(yīng)榷稅往來百貨商品，值百抽一，名為“厘捐”。后曾國藩、胡林翼等行于兩湖地區(qū)。厘金本意，不過是為暫時(shí)解決軍餉虧缺。厘金于財(cái)政收入不無小補(bǔ)，各地遂起而仿效，后得朝廷認(rèn)可，成為重要的收入來源之一。[3]（P4-7）酒類厘金即含于百貨之內(nèi)，值百抽一。最早開始征收厘金

6、的泰州仙女廟抽厘情況為：紹興酒每壇60文，百花酒每壇40文，高粱酒每壇120文。泰州城鄉(xiāng)各行鋪捐厘助餉稅率（咸豐四年五月初一日起施行）為米行每擔(dān)20文，油行（照油缸頭腳腰征收）每擔(dān)40文，酒行（照收數(shù)）每擔(dān)24文，糟房（照生意多寡）每百文1文，各雜行每百文一文。[4]（P588）?由于朝廷對(duì)厘金征收的機(jī)構(gòu)設(shè)置及稅率等沒有統(tǒng)一的規(guī)定，出現(xiàn)了各省“厘金征收各自為政的割據(jù)局面，造成了重疊繁苛的稅制結(jié)構(gòu)?！盵5]隨著內(nèi)外形勢(shì)的惡化，特別是為了籌集戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，各省酒類厘金且有不斷加重的趨勢(shì)。如湖南省于光緒二十二年（1896）十一月，由湖南巡

7、撫請(qǐng)準(zhǔn)，煙酒兩項(xiàng)于厘金常額外另加3成。光緒二十六年（1900）又加3成，附于正厘征收。光緒三十年七月，湖南每年認(rèn)解煙酒兩稅銀6萬兩，在厘金之外另征煙酒稅捐，發(fā)給執(zhí)照，填注產(chǎn)銷數(shù)目，按2%認(rèn)捐。出產(chǎn)谷酒、火酒等類稅額每擔(dān)200文至400文。輸入汾酒、紹興酒，征落地稅、入口稅，每罐82文至200文。[6](P95)直隸在開辦之初，厘金稅額遠(yuǎn)較他省為輕。光緒二十年(1894)后，因償還外債及戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的需要，開始加厘抽捐。除將百貨厘金稅率由原來的0.5%左右提高至1.25%外，又于光緒二十二年(1896)對(duì)酒實(shí)行寓禁于征的政策，對(duì)其重課

8、厘金，按百貨厘率1.25%加征4成。光緒二十六年(1900)改為加征6成，光緒二十八年(1902)又改為加征13成。加后的稅率為貨值百兩征厘金2兩8錢7分5厘，為2.875%。[7](P56)廣東在厘金開辦之初，對(duì)酒所征厘金也同其他百貨一樣。光緒二十八年(190