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1、高校學(xué)生管理存在的問(wèn)題及法律對(duì)策論文關(guān)鍵詞：高校管理權(quán)大學(xué)生權(quán)利法律救濟(jì)論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生管理正穩(wěn)步、快速發(fā)展，我國(guó)高校學(xué)生的權(quán)利保護(hù)也逐年完善，但我國(guó)高校的學(xué)生管理還存在諸多問(wèn)題：學(xué)生管理未引起應(yīng)有的關(guān)注和重視；相關(guān)法律存在缺陷、程序規(guī)則不完善；學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度欠缺等等。因此應(yīng)在高等學(xué)校建立權(quán)利救濟(jì)制度、完善訴訟制度。高等學(xué)校根據(jù)法律和行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，援引相關(guān)法律規(guī)定或者根據(jù)法律授權(quán)自行制定針對(duì)在校學(xué)生的管理制度，進(jìn)行教學(xué)組織與管理，并針對(duì)具體學(xué)生作出能導(dǎo)致特定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系發(fā)生變化的具體行政行為，其具體權(quán)力來(lái)源依據(jù)主要有如下的法律法規(guī)：《中華人
2、民共和國(guó)憲法》中關(guān)于教育的有關(guān)規(guī)定、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生管理的行政法規(guī)、教育部制定的關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生管理的部門(mén)規(guī)章如新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、地方人民政府制定的地方政府規(guī)章。根據(jù)法律的授權(quán)，高等學(xué)校為有效組織、協(xié)調(diào)高等教育的實(shí)施，可以自行制定有關(guān)學(xué)生管理的制度與規(guī)定。高等學(xué)校制定的制度與規(guī)定，涉及到高等教育開(kāi)展的方方面面，包括原則性與指導(dǎo)性制度、招生管理制度、學(xué)位制度、學(xué)籍管理制度、教學(xué)與考試
3、制度、教務(wù)管理制度、學(xué)生曰常行為管理制度、思想政治管理制度等等。由此可見(jiàn)，高校學(xué)生管理是指高校針對(duì)學(xué)生就招生、學(xué)籍管理、考勤考紀(jì)、獎(jiǎng)懲處分、就業(yè)指導(dǎo)等方面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的權(quán)力。對(duì)于高等學(xué)校而言，這種權(quán)力具有強(qiáng)制性、支配性的特點(diǎn)，并且為我國(guó)法律所明確授予，具體涉及校內(nèi)規(guī)范的制定，學(xué)籍管理和日常管理等方面，其中學(xué)籍管理包括入學(xué)與注冊(cè)，成績(jī)考核，升級(jí)與留、降級(jí)，休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，學(xué)業(yè)證書(shū)與學(xué)位證書(shū)的授予與發(fā)放等方面，日常管理主要指高等學(xué)校通過(guò)教師具體的教育教學(xué)行為對(duì)學(xué)生的日常行為進(jìn)行的管理。因此，圍繞高等教育的開(kāi)展，我國(guó)已有一套較為全面、完善的管理制度。并且，我
4、國(guó)高等學(xué)校也基本上按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展高等教育工作，對(duì)學(xué)生實(shí)施管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)高等教育這些年的穩(wěn)步、快速發(fā)展，與高等教育管理工作的法治化，是密切相關(guān)的。目前，高等教育發(fā)展的速度、效益與改革正趨于協(xié)調(diào)〔‘）。一主要問(wèn)題雖然目前高等教育發(fā)展的速度、效益與改革正趨于協(xié)調(diào)，但應(yīng)當(dāng)注意到，在我國(guó)高校學(xué)生管理過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：第一，高等學(xué)校學(xué)生管理未引起應(yīng)有的關(guān)注和重視。正如英國(guó)學(xué)者帕金曾指出的那樣一“大學(xué)對(duì)一切都研宄，就是不研究它自己。，r}2}此言道出了高等學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理過(guò)程中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是忽視加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的重要
5、性，對(duì)提高高校學(xué)生管理工作質(zhì)量重視不夠。盡管我國(guó)有不少有關(guān)高等教育的法律法規(guī)，但大多是賦予高等學(xué)校權(quán)力的規(guī)定，而對(duì)高等學(xué)校在實(shí)施高等教育過(guò)程中未充分履行其職責(zé)的法律責(zé)任規(guī)定得不夠完善。高等教育事業(yè)事關(guān)祖國(guó)的未來(lái)與發(fā)展，在我國(guó)歷來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育受重視不夠的背景下，為高等學(xué)校賦予特定的權(quán)力、保證高等學(xué)校足夠的權(quán)力，是應(yīng)該的。但高等教育的發(fā)展，除了全社會(huì)關(guān)心重視以外，還有賴(lài)于高等學(xué)校自身能夠全面履行其管理職責(zé)，對(duì)未履行其職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)高等教育正是在這一領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的關(guān)注和重視。法律在此方面的規(guī)定也不太完善。第二，有關(guān)高等學(xué)校
6、管理的法律存在缺陷或法律之間存在沖突。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，高等學(xué)校享有自主調(diào)節(jié)系科招生比例，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，自主開(kāi)展科學(xué)研宄、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等廣泛的權(quán)利，但任何權(quán)利都是相對(duì)的，局校的這些自主權(quán)利應(yīng)當(dāng)限定在一定的范圍內(nèi)。目前，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)高等學(xué)校享有的這些權(quán)利還缺乏相應(yīng)的制約，導(dǎo)致高等教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題。如在擴(kuò)招大潮中，很多學(xué)校只考慮如何多招收學(xué)生，而不管其自身的師資力量如何、是否具有足夠的辦學(xué)條件，往往是在學(xué)生招來(lái)以后，再考慮師資引進(jìn)或者到外校聘請(qǐng)教師授課。有些學(xué)校設(shè)置的某些學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有考慮市場(chǎng)的需求
7、和學(xué)生能力的提高，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后就失業(yè)。另外，教育部制定的部門(mén)規(guī)章與法律之間存在相沖突的現(xiàn)象，如原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”，這違反了《婚姻法》規(guī)定的“婚姻自由”原則，侵害了學(xué)生婚姻自由權(quán)（當(dāng)然，該問(wèn)題己被新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解決，新（普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》己取消對(duì)大學(xué)生禁止結(jié)婚的限制）；還有高校校內(nèi)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸;規(guī)章和高校校內(nèi)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不符合法律精神；有些高校制定的學(xué)生管理規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定，違反了下位法不能超越上位法精神的一般立法原則[3]第三，程序規(guī)則不完善?！罢?dāng)法律程
8、序”是一項(xiàng)基本司法原則，
