《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(征求意見稿)修訂說明.pdf

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1、附件2《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（征求意見稿）修訂說明一、修訂背景2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行公參辦法），首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)公參）進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定?，F(xiàn)行公參辦法施行以來，環(huán)評(píng)公參全面展開，調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)保訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)和政策，現(xiàn)行公參辦法已不適應(yīng)當(dāng)前改革的新要求，不滿足公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境維權(quán)需求，社會(huì)上對(duì)環(huán)評(píng)公參中弄虛作假、責(zé)任主

2、體不明確、程序復(fù)雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評(píng)公參有效性、違法成本低等問題反映強(qiáng)烈，亟待解決。因此，我部決定對(duì)現(xiàn)行公參辦法進(jìn)行修訂。二、修訂過程2015年以來，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和行政審批體制改革的一系列新要求，在前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)行公參辦法修訂草稿。2015年11月，組織地方環(huán)保部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、法律專家等，對(duì)草稿進(jìn)行了專題討論，—1—修改形成了修訂初稿。2016年3月，再次召開有地方環(huán)保部門、環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位以及法律專家參加的修訂座談會(huì)，修改形成征求意見稿。三、修訂原則（一）依法依規(guī)修訂，提升法律地位。按照《環(huán)境保護(hù)法

3、》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)定進(jìn)行修訂。擬作為部門規(guī)章印發(fā)執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束。（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的弄虛作假、程序復(fù)雜、違法成本低等突出問題，對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行全面修訂，突出重點(diǎn)、優(yōu)化程序、明確責(zé)任，強(qiáng)化失信懲戒，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的水平和有效性。（三）保障充分，兼顧效率。按照《環(huán)境保護(hù)法》“充分征求意見”的要求，強(qiáng)化信息公開，發(fā)揮公眾主動(dòng)參與作用，對(duì)公眾關(guān)注度高的項(xiàng)目提出進(jìn)一步公參要求，新增處罰措施，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)兼顧行政審批改革的效率要求，結(jié)合公眾關(guān)注程度及建設(shè)單位公參成本承擔(dān)能力等

4、，在程序上分類處置、逐步深入，提高效率。（四）突出重點(diǎn)，對(duì)已有規(guī)定內(nèi)容不再重復(fù)?，F(xiàn)行公參辦法發(fā)布較早，填補(bǔ)了很多法律空白。但是，隨著環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策體系的不斷完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與、環(huán)評(píng)政府信息公開等內(nèi)容已在相關(guān)法律法規(guī)、政策文件中作出規(guī)定，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》要求，本辦法不再做重復(fù)規(guī)定，突出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制階段的公眾參與?！?—四、主要修訂內(nèi)容現(xiàn)行公參辦法共5章40條，修訂后的公參辦法共22條和1個(gè)附件，不再重復(fù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等文件中關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)公參和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息公開內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

5、編制階段公眾參與作詳細(xì)規(guī)定，名稱修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》。修訂后的公參辦法，通過明確建設(shè)單位主體責(zé)任、細(xì)化公參程序、充分考慮采納環(huán)境影響相關(guān)意見、獨(dú)立編制公眾參與說明、同步公開報(bào)告書和公參說明、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、不予受理不符合辦法要求項(xiàng)目、嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位弄虛作假行為、提升辦法法律層級(jí)等一系列組合措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，使之更具可操作性。主要修訂內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（一）關(guān)于公參責(zé)任主體?，F(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，環(huán)評(píng)公參的責(zé)任主體為“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。建設(shè)單位多把公眾參與視為環(huán)評(píng)單位責(zé)任，忽視自身主體責(zé)任，公眾對(duì)于環(huán)評(píng)公

6、參主體的認(rèn)識(shí)也較為模糊。修訂后的公參辦法，明確將建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)公參的唯一責(zé)任主體，由其組織開展環(huán)評(píng)公參。（二）關(guān)于公參對(duì)象范圍?，F(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，公參對(duì)象范圍界定較為模糊。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況”的規(guī)定，修訂后的公參辦法進(jìn)一步明確受影響公眾即為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公眾，這一規(guī)定符合當(dāng)前環(huán)評(píng)公參以及相關(guān)司法實(shí)踐。（三）關(guān)于公參程序?，F(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，程序上包括3次—3—信息公開和不同形式的征求公眾意見環(huán)節(jié)。修訂后的公參辦法，合并了信息公開和征求意見環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾關(guān)注程度等，分類處置、逐步深入，將公參程序明確為“2+N”。

7、“2”是指2次信息公開暨同步征求意見，是所有建設(shè)項(xiàng)目必須開展的，屬于必選項(xiàng)。“N”是可選項(xiàng)，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關(guān)注程度等，采用座談會(huì)、論證會(huì)的形式進(jìn)一步深度開展公眾參與；或者采用發(fā)放相關(guān)科普資料、組織赴同類運(yùn)行企業(yè)實(shí)地考察等方式與公眾互動(dòng)溝通，進(jìn)一步保障公眾的參與權(quán)。（四）關(guān)于信息公開載體?，F(xiàn)行公參辦法及實(shí)踐中，沒有限定具體載體形式，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況采用不同載體。修訂后的公參辦法，明確兩類必需載體—網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)張貼，在公開環(huán)境影響報(bào)告書和公參說明時(shí)，還要求設(shè)置紙質(zhì)版查閱點(diǎn)?？紤]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、公眾關(guān)注程度等因素