二十年來(lái)大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況 .

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1、二十年來(lái)大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況.：肖唐鏢——以農(nóng)民行動(dòng)的變化為視角一、引論近二十余年來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定是否發(fā)生變化？如有變化，又是怎樣的變化？如所周知，這些問(wèn)題已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者、特別是國(guó)內(nèi)學(xué)者越來(lái)越多的關(guān)注。有研究者曾表示：中國(guó)農(nóng)民鬧不起大事，農(nóng)村不可能出大事，所以，農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題并不可怕。[①]有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，由于缺乏知識(shí)分子的“加盟”，農(nóng)民在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)是難以鬧起大事的。[②]不過(guò)，多數(shù)研究者卻近于一致地認(rèn)為農(nóng)村穩(wěn)定的形勢(shì)已日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。筆者對(duì)江西農(nóng)村的研究曾發(fā)現(xiàn)：自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素已由過(guò)去發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的群體性

2、事件（械斗），過(guò)渡為主要針對(duì)基層政府和組織的群體性事件。[③]自1999年以來(lái)，在北京出版的《半月談》（內(nèi)部版）連續(xù)數(shù)年對(duì)“農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題”作過(guò)集中報(bào)道和評(píng)論。[④]由中央組織部牽頭開(kāi)展的《新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾研究》課題的研究表明，近年來(lái)我國(guó)人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“群體性事件增多”、“對(duì)抗性增強(qiáng)”、“利益性矛盾突出”、“發(fā)展趨勢(shì)更加復(fù)雜多變”的新特點(diǎn)。[⑤]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組的研究也表明，“近年來(lái)，我國(guó)群體性事件越來(lái)越多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來(lái)越嚴(yán)重?！盵⑥]對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村的不穩(wěn)定事件，有研究者曾作系統(tǒng)描述，[⑦]還有人對(duì)此類(lèi)

3、事件發(fā)生與組織的機(jī)制和過(guò)程進(jìn)行案例分析。[⑧]那么，當(dāng)今的“農(nóng)民事件”體現(xiàn)了什么特點(diǎn)？jamesc.sccot在研究發(fā)現(xiàn)，東南亞農(nóng)民表達(dá)不滿和抵抗的方式主要是“日常形式的抵抗”[⑨].裴亦理（perry）在研究中國(guó)農(nóng)民的抗議行動(dòng)時(shí)認(rèn)為，盡管中國(guó)農(nóng)民明顯受到了毛主義“造反有理”口號(hào)和共產(chǎn)主義革命的影響，但他們的抗?fàn)幵谛问?、目?biāo)和組織方面基本上還未擺脫傳統(tǒng)的窠臼。不過(guò)，李連江與歐博文則不這樣看，他們提出：當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的抗?fàn)庪m然不乏傳統(tǒng)的“武力抗?fàn)帯?，以及“日常形式的抗?fàn)帯狈绞剑惨殉霈F(xiàn)新型的“依法抗?fàn)帯狈绞?。所謂“依法抗?fàn)帯?，其特點(diǎn)是，農(nóng)民在抵制各種各樣的“

4、土政策”和農(nóng)村干部的獨(dú)斷專(zhuān)行和腐敗行為時(shí)，援引有關(guān)的政策或法律條文，并經(jīng)常有組織地向上級(jí)直至中央政府施加壓力，以促使政府官員遵守有關(guān)的中央政策或法律。[⑩]以上研究在較大程度上深化了對(duì)中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但是，迄今的研究尚未能對(duì)這些年來(lái)農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)的變化過(guò)程作出令人折服的實(shí)證研究。在這里，筆者擬以農(nóng)民的行動(dòng)狀況為視角，研究農(nóng)民和基層干部表達(dá)對(duì)政府意見(jiàn)與不滿的行為方式及其變化，分析農(nóng)村政治穩(wěn)定形勢(shì)的變化。人們表達(dá)意見(jiàn)的行為即為政治參與，其方式既有“體制內(nèi)參與”，如投票、競(jìng)選、信訪、向領(lǐng)導(dǎo)直接提意見(jiàn)、檢舉、投訴、行政訴訟等，也有“體制外參與”，如拉關(guān)系、接

5、觸、行賄、靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h、游行、罷工、暴力沖突等。然而，鑒于當(dāng)前尚缺乏這些行動(dòng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)[11]，為了方便取材的考慮，本文主要以農(nóng)村的群體性沖突與信訪為例，分析農(nóng)民行動(dòng)的變化狀況。二、農(nóng)民行動(dòng)方式的“三步曲”1.農(nóng)村群體性沖突的階段性變化1990年代中后期，筆者在跟蹤研究江西農(nóng)村穩(wěn)定格局的變化中曾發(fā)現(xiàn)：自九十年代中期以來(lái)，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素已由過(guò)去發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的群體性事件，過(guò)渡為主要針對(duì)基層政府和組織的群體性事件。[12]自1980年代初家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施后，江西農(nóng)村的群體性械斗出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，至90年代初達(dá)到高峰，如：1990年械斗

6、數(shù)量達(dá)749起，參與人數(shù)9萬(wàn)人，死傷2312人；1991年械斗數(shù)量493起，參與人數(shù)7萬(wàn)人，死傷2216人；1992年械斗數(shù)量103起，參與人數(shù)1.8萬(wàn)人，死傷682人，1993年械斗數(shù)量35起，參與人數(shù)0.43萬(wàn)人，死傷79人。自1994年起，每年農(nóng)村械斗的數(shù)量一直維持在20起左右。這些械斗的突出特點(diǎn)是：械斗的主體均為農(nóng)民，而起因多是對(duì)山林、土地、水面等資源的爭(zhēng)奪，或是在家庭或宗族之間的日常糾紛。為預(yù)防并調(diào)處群體性糾紛、械斗，當(dāng)時(shí)的江西省各級(jí)政府投入大量的人力和物力，政府近于成了“救火隊(duì)”，疲于奔命，省政府主要負(fù)責(zé)人甚至曾親往械斗現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處。然而，自1

7、990年中期始，在群體性械斗事件急劇下降的同時(shí)，另一種群體性事件卻出現(xiàn)上升，即針對(duì)基層政府和基層干部的群體性事件日益增多。1994年，江西省撫州地區(qū)的數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了大規(guī)模圍攻基層干部的事件。此后，該省每年皆要發(fā)生多起圍攻基層干部，甚至沖擊、打砸鄉(xiāng)縣政府的群體性事件，1999年僅第一季度便發(fā)生了32起農(nóng)民群體性事件。其中最典型、規(guī)模最大的為2000年“豐城‘8.16’事件”：“2000年8月11日，有人把省農(nóng)委編輯出版的《減負(fù)手冊(cè)》拿到豐城市的袁渡鎮(zhèn)政府門(mén)口銷(xiāo)售，引起很多人前來(lái)翻看和購(gòu)買(mǎi)，鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)后阻止銷(xiāo)售，引起爭(zhēng)執(zhí)。此后幾天，有少數(shù)人組織串聯(lián)，并發(fā)生小規(guī)

8、模的聚集鬧事。8月16日上午，適逢該鎮(zhèn)趕集，起先大約有50來(lái)人聚集