新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型分析

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型分析東莞市東城規(guī)劃管理所廣東東莞523000摘要：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中指出，中國特色新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是落實新型城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)化提供空間支撐。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，可以大力促進城市群發(fā)展，壯大區(qū)域中心城市，使城鎮(zhèn)化邁入科學(xué)、合理的發(fā)展進程中。這就要求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施中合理規(guī)劃，作出科學(xué)合理的空間安排。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的木質(zhì)IX別主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向，但忽視了環(huán)境和社會成木；新型城鎮(zhèn)化則尋求外部成木的內(nèi)部化，即經(jīng)濟、社會和生

2、態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟增長、社會公平、環(huán)境友好、形態(tài)宜居和政治制度相互協(xié)調(diào)可以準確闡述可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵?？梢哉f全面的制度改革才是新型城鎮(zhèn)化的木質(zhì)要求，只有創(chuàng)造制度紅利，才能帶來新的城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作存在的問題隨著全面深化改革和全面依法治國戰(zhàn)略的實施、市場經(jīng)濟體制的進一步完善、新型城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作既迎來了難得的發(fā)展機遇，乂面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了迫切要求。但城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作中也存在一些問題。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想存在偏差。重城市規(guī)劃、輕鄉(xiāng)村規(guī)劃，重擴張性規(guī)劃、輕提質(zhì)性規(guī)劃，重新IX規(guī)劃、輕舊城改造更新規(guī)劃，重地上空間規(guī)劃、

3、輕地下空間規(guī)劃等。在指導(dǎo)規(guī)劃工作時，相關(guān)人員還沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，沒有認識到轉(zhuǎn)型的真正含義，思想認識存在一定的偏差。二是總規(guī)管理存在欠缺?？傄?guī)審批周期比較長，總規(guī)內(nèi)容大而全，重點不是很突出，約朿力比較差，從而導(dǎo)致執(zhí)行力下降或頻繁修改。效率不高必然使后續(xù)工作難以及吋跟進，上傳下達不及吋。三是專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制不力。專項規(guī)劃特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃編制嚴重滯后，導(dǎo)致總體規(guī)劃提出的各類設(shè)施配建要求難以有效落地。一些地方忽視控制性詳細規(guī)劃的法律地位，存在不編或者編而不批的現(xiàn)象，規(guī)劃跟著項B走?？茖W(xué)奮效的規(guī)劃是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的前提，如果這些都沒有做好，

4、又何談城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型呢？四是部門規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)難度較大。特別是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)難度大。還沒奮形成健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型制度，缺乏右效的規(guī)范機制。五是依法實施規(guī)劃意識冇待增強。一些地方存在著重視規(guī)劃但不尊重規(guī)劃的現(xiàn)象，將規(guī)劃調(diào)整作為擴大建設(shè)用地規(guī)模、增加土地出讓收入的手段，有吋甚至演變成了侵害公眾利益和危害公共安全的工具。如何理清規(guī)劃與市場、規(guī)劃與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間建設(shè)與空間管制的統(tǒng)籌規(guī)劃作用,都是進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作的重點。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型具體措施推進新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃要牢牢把握《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

5、》提出的基本要求，即以人為本、公平共享，四化冋步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、影顯特色，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。各個地區(qū)根據(jù)實際情況，把握重點，突出亟待解決的實際問題。（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)這是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要指引。要合理規(guī)劃沿江、沿海等交通便利地區(qū)的城鎮(zhèn)化布局，大中小城市要和各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相彌補自身的短板。根據(jù)環(huán)境狀況因地制宜，發(fā)揮城市集中地帶在新型城鎮(zhèn)化過程中的促進作用，中小城市發(fā)展空間大，吸收轉(zhuǎn)移人口的潛在規(guī)模也非常大，可以充分發(fā)揮吸納就業(yè)的作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，形成體系更加完善、

6、定位更加明確、分工更加有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展這是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本要求。主要是指經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式需要改變，發(fā)展質(zhì)量要從粗放到集約，城市和鄉(xiāng)村各自發(fā)揮自身優(yōu)勢。建設(shè)用地的規(guī)劃要結(jié)合實際情況不能盲0劃定，鄉(xiāng)村維持生存的基本農(nóng)田要嚴格保護，城鄉(xiāng)之間的可開發(fā)區(qū)域也要合理分配，循環(huán)發(fā)展是最合理的，城鄉(xiāng)的發(fā)展模式要堅持循環(huán)綠色發(fā)展，走出一條新型的環(huán)保綠色的協(xié)調(diào)發(fā)展模式才是最重要的。（三）提高城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平這是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的的核心部分。要了解我國社會正處于轉(zhuǎn)型期的大背景，采取奮效措施滿足人民群眾對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的要求，

7、加快推進政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，要重視民眾合理的權(quán)益訴求，同吋也要注重人民群眾道德素質(zhì)的提升，精神層面和物質(zhì)層面要共同進步。讓城鄉(xiāng)社會的發(fā)展更加和諧。（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)體制機制這是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型不可或缺的。既要注重改革又要注重創(chuàng)新，還要優(yōu)化改革過程中提出的措施，加強各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，推動政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和改革得出新成果，只有這樣才能為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程提供體制機制保障。建立面向規(guī)劃實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定體系。規(guī)劃制定體系要從以往單純關(guān)注編制技術(shù)層面轉(zhuǎn)向更好地適應(yīng)規(guī)劃管理層面的要求，構(gòu)建戰(zhàn)略性規(guī)劃和執(zhí)行性規(guī)劃并重的規(guī)劃編制體系。進一步突出