伊核協(xié)議難消美伊互疑

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1、伊核協(xié)議難消美伊互疑文/金良祥2015年4月2日，在經(jīng)過兩天的加時談判之后，美英法德俄中終于與伊朗達成“關(guān)于聯(lián)合全面行動計劃中關(guān)鍵限制條件的解決辦法”，即所謂的“框架協(xié)議”。盡管這一協(xié)議的達成再次佐證了美伊關(guān)系緩和的總體趨勢，有著積極的意義，但這并不意味著伊核問題從此會一帆風(fēng)順。事實上，伊核最終協(xié)議即使達成，也未必標志著伊核問題的最終解決。一紙協(xié)議并不能消除美伊之間的嚴重互疑。美伊關(guān)系緩和是大勢所趨長期以來，美國國內(nèi)關(guān)于伊朗一直存在三種基于歷史體驗的認知模式，或日，歷史類比：一是將伊朗視為20世紀30年代納粹德國那樣奉行瘋狂擴張的非理性國家；二是將

2、伊朗視為冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)那樣與美國存在戰(zhàn)略矛盾和意識形態(tài)對立，但決策尚且理性的國家；三是將伊朗視為類似于20世紀70年代中國那樣，雖然意識形態(tài)對立，但有著重大共同戰(zhàn)各利益且奉行理性外交的行為體。認知是人類行為的根源。與上述認知相關(guān)的，則是三種不同的對伊政策主張，一是不惜以軍事手段對伊實施政權(quán)更迭，二是對抗和遏制，三是遏制和接觸。三種政策主張相互碰撞，貫穿了美伊關(guān)系的整個歷史，并形成美國自相矛盾的對伊政策。如果說克林頓政府所奉行的“東遏兩伊”的政策更多體現(xiàn)了對抗和遏制的特征，那么，小布什政府在2002年國情咨文中將伊朗列入“邪惡軸心”名單，則體現(xiàn)了美國對

3、伊朗實施政權(quán)更迭的意圖，而奧巴馬政府所實施的則是遏制和接觸的政策。盡管上述認知模式植根于歷史案例，但認知同樣也是現(xiàn)實需要和利益的反映。部分由于小布什政府所發(fā)動的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭消耗了美國的大量戰(zhàn)略資源，也部分因為美國總體實力的相對下降，2009年奧巴馬出任總統(tǒng)之時，美國已經(jīng)難以延續(xù)其投入大量資源遏制伊朗的政策。如何實行更為平衡的中東政策，成為美國政治精英不得不面臨的一個問題。從這個意義上說，美國國內(nèi)日漸高漲的接觸伊朗的聲音實則反映了美國中東政策調(diào)整的需要。弗林特·雷沃瑞特和希拉里·曼恩·雷沃瑞特是美國國內(nèi)研究伊朗問題的知名鴛鴦搭檔，且均在美國國務(wù)

4、院等多個政府機構(gòu)任職。兩人不僅共同撰書、撰文，而且多次在電視媒體呼吁奧巴馬政府實施接觸伊朗的政策。他們認為，美國在中東的地位呈現(xiàn)出自由落體式的下降趨勢，唯一的出路便是與伊朗重新結(jié)盟，如同20世紀70年代美國調(diào)整與中國的關(guān)系一樣。伊核協(xié)議僅僅是開端主張溫和對外政策的哈?！敼?013年6月當(dāng)選、8月出任伊朗總統(tǒng)，為美伊關(guān)系緩和，也為美國改善對伊關(guān)系提供了契機。繼2013年ll月24日伊核會談達成“過渡協(xié)議”，2015年4月2日“框架協(xié)議”的達成，意味著長達12年的伊核問題出現(xiàn)重大積極進展?！翱蚣軈f(xié)議”中，美伊雙方在伊朗核計劃的規(guī)模方面最終達成了妥協(xié)

5、。伊朗現(xiàn)有離心機數(shù)量19000臺，處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)的約為10000臺?！斑^渡協(xié)議”達成之后，伊朗要求保留8500臺，而美國一度要求伊朗只能保留4500臺。“框架協(xié)議”最后確定的數(shù)量為6104臺。雙方亦在協(xié)議的時限上達成了妥協(xié)。伊朗曾經(jīng)要求協(xié)議期限不能超過5年，美國則要求20年。“框架協(xié)議”是以伊朗做出重大妥協(xié)，美國也有所讓步而結(jié)束。根據(jù)協(xié)議，部分伊朗的核活動期限為10年，部分為15年，部分為20年。伊核問題雖涉及諸多國家的經(jīng)濟和安全利益，但主要反映的是美伊矛盾。美伊對抗和沖突雖涉及意識形態(tài)和歷史恩怨，但伊核問題則是兩者關(guān)系緩和和改善不可不逾越的障礙。伊

6、核框架協(xié)議的達成意味著美伊在跨越障礙方面又向前邁進了一步。特別是美國國務(wù)卿克里和伊朗外長扎里夫在瑞士洛桑一待就是一個星期，并且在協(xié)議最后期限到來之后兩次加時，充分表明兩國的行政系統(tǒng)都有著達成協(xié)議的強烈政治意愿。從這個意義上說，美伊關(guān)系緩和是大勢所趨。然而，這并不意味著伊核問題就一定能夠達成一份不折不扣的全面協(xié)議。4月9日，也即所謂的“框架協(xié)議”達成一個星期之后，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊打破沉默，發(fā)表講話指出，現(xiàn)在所做的一切．并不意味著伊朗會簽署協(xié)議，并不意味著伊朗會同意協(xié)議內(nèi)容，甚至也不意味著談判會繼續(xù)下去。這一表態(tài)無疑為國際社會對伊核協(xié)議的期待澆了一

7、盆冷水，但的確道出了未來伊核問題面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。如前所述，盡管“框架協(xié)議”對伊朗的義務(wù)做出了明確規(guī)定，限制極其嚴格，但并沒有換取美國在取消制裁方面的實質(zhì)讓步。伊朗要求協(xié)議一經(jīng)達成，所有制裁必須立即取消，雖然有點不切實際，但美國和西方國家僅僅表示暫停制裁，則又距伊朗的要求過于遙遠。事實上，美國對伊朗金融和石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁，其取消需要美國國會通過法案，但奧巴馬的“跛腳鴨”政府根本就不具有推動取消制裁的能力。如此看來，伊核談判的前景仍然并不明朗。而且，根據(jù)“過渡協(xié)議”和“框架協(xié)議”，除非所有問題達成協(xié)議，否則已經(jīng)達成的協(xié)議都不算數(shù)。如此，前功盡棄的可能性

8、也是存在的。中國樂見美伊關(guān)系緩和自伊核談判以來，一直存在一種觀點，認為中國是伊核談判達成協(xié)議的主要障礙。其背后的邏輯則是，