超越自貿(mào)協(xié)定,布局東亞經(jīng)濟(jì)新秩序

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1、超越自貿(mào)協(xié)定,布局東亞經(jīng)濟(jì)新秩序超越自貿(mào)協(xié)定,布局東亞經(jīng)濟(jì)新秩序2012年4月初，第20屆東盟峰會(huì)在柬埔寨首都金邊召開(kāi)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，東盟在會(huì)議上積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的廣域自.L.由貿(mào)易區(qū)（FTA），帶有與TPP對(duì)抗的濃厚色彩。所謂廣域FTA，正式的說(shuō)法是東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RegionalprehensiveEconomicPartnership，簡(jiǎn)稱RCEP）框架。東盟希望通過(guò)這個(gè)協(xié)定，將FTA框架下的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資安排拓展到中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞及新西蘭這六個(gè)東亞峰

2、會(huì)對(duì)話伙伴之間?！　CEP這個(gè)概念正式提出于2011年的第19屆東盟峰會(huì)，當(dāng)時(shí)日本媒體《朝日新聞》稱，東盟提出搞廣域FTA，乃是受日本宣布參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判之刺激的結(jié)果，希望通過(guò)攜手中國(guó)共同主導(dǎo)建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)框架?！　　　∶绹?guó)主導(dǎo)TPP談判，后果很嚴(yán)重　　　　TPP的雛形是由新加坡、文萊、新西蘭與智利組建的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2011年11月美國(guó)借主辦APEC峰會(huì)之機(jī)，正式推出TPP框架協(xié)議，改變了TPP原有的性質(zhì)并主導(dǎo)了游戲規(guī)則的談判。美國(guó)有意將TPP打造為21世紀(jì)自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，其

3、內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府補(bǔ)貼、反貪、限制國(guó)有企業(yè)等項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議?！　∽悦绹?guó)通過(guò)主導(dǎo)TPP談判、從經(jīng)濟(jì)層面高調(diào)重返亞洲之時(shí)起，東亞國(guó)家原有的合作路徑就面臨被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)，不僅東盟及其對(duì)話伙伴國(guó)之間的分歧凸顯，東盟內(nèi)部也出現(xiàn)裂痕。東盟十國(guó)中，已有越南、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊四國(guó)宣布參加TPP談判，盡管美國(guó)一再聲稱TPP對(duì)所有APEC成員開(kāi)放，但顯然東盟內(nèi)多數(shù)國(guó)家難以跨越美國(guó)設(shè)置的準(zhǔn)入

4、門檻。即便是宣布參加TPP的東盟成員國(guó)，越南的保護(hù)性關(guān)稅和扶持國(guó)有企業(yè)的政策也達(dá)不到TPP要求，它和馬來(lái)西亞在環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn)上還存在障礙。由此，東盟難免出現(xiàn)加入者與不加入者、或先加入者與后加入者的差異，這種差異不僅會(huì)從觀念上破壞東盟發(fā)展幾十年得之不易的共同體情感，而且會(huì)讓已經(jīng)存在的意大利面碗效應(yīng)更趨復(fù)雜，即更多FTA協(xié)議中相互重疊的原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠措施，將抵消或降低FTA協(xié)議帶來(lái)的商品、服務(wù)貿(mào)易及投資自由化的收益?！　　　√岢鰪V域FTA，試圖減少TPP的負(fù)效應(yīng)　　　　日本宣布參加TPP，的確加重了東盟在

5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中被邊緣化的憂慮。原有的東亞經(jīng)濟(jì)合作框架中，無(wú)論是10+1，10+3還是10+6，東盟都被置于駕駛員或主導(dǎo)者的位置上。由于本地區(qū)大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，東盟成為多個(gè)大國(guó)締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的輪軸國(guó)，而中日韓等國(guó)間沒(méi)有相應(yīng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定而成為輻條國(guó)。這種合作結(jié)構(gòu)給作為輪軸國(guó)的東盟帶來(lái)許多特別的利益，其產(chǎn)品可以通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)入所有輻條國(guó)市場(chǎng)，而輻條國(guó)的產(chǎn)品因受原產(chǎn)地規(guī)則限制而無(wú)法相互進(jìn)入。在投資方面，輪軸國(guó)的特殊地位會(huì)吸引外部資本（甚至包括輻條國(guó)的資本）進(jìn)入。然而一旦日本

6、加入TPP，東亞經(jīng)濟(jì)合作的格局將被改寫(xiě)。在更大范圍的亞太經(jīng)濟(jì)合作框架中，日本有可能取代東盟成為新的更大規(guī)模的區(qū)域合作結(jié)構(gòu)中的輪軸國(guó)，而東盟作為整體將淪為輻條國(guó)的境地。雖然廣域FTA的提出，未必是要直接對(duì)抗TPP，但的確有減少TPP對(duì)東盟沖擊產(chǎn)生的負(fù)面影響的考慮在內(nèi)。對(duì)于東盟為中心的合作來(lái)說(shuō)，TPP是壓力與離心力兼?zhèn)涞牧α浚绻麘?yīng)對(duì)得當(dāng)，可能促進(jìn)本地區(qū)進(jìn)一步的市場(chǎng)整合與政策協(xié)調(diào)，但若應(yīng)對(duì)失措，東盟乃至所有東亞經(jīng)濟(jì)體將喪失主導(dǎo)地區(qū)合作議題的權(quán)力?！　?duì)日本來(lái)說(shuō)，加入TPP極大地?cái)U(kuò)充了它在亞太區(qū)域合作上的戰(zhàn)略

7、自由度。正如日本政府高級(jí)官員所說(shuō)，如果美國(guó)的重返亞太策略取得實(shí)質(zhì)性的成果，日本加入TPP就可以改變由中國(guó)主導(dǎo)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的格局，變?yōu)橛擅廊諄?lái)決定未來(lái)的規(guī)則。即便美國(guó)的重返東亞戰(zhàn)略止步于政治姿態(tài)而不能發(fā)揮真正的經(jīng)濟(jì)合作效應(yīng)，反倒成為東亞廣域FTA的驅(qū)動(dòng)力量，那么這個(gè)廣域（10+6）的合作框架也是日本長(zhǎng)久以來(lái)?yè)?jù)以替代中國(guó)倡導(dǎo)的10+3框架的合意選擇。無(wú)論出現(xiàn)哪種局面，日本在東亞地區(qū)內(nèi)的相對(duì)權(quán)力都能得到保障?！　　　≈袊?guó)，同樣承擔(dān)著TPP戰(zhàn)略壓力　　　　與東盟一樣承擔(dān)著TPP戰(zhàn)略壓力的還有中國(guó)。本質(zhì)上

8、，美國(guó)重返亞洲是當(dāng)前霸主對(duì)崛起大國(guó)的前瞻性遏制。美國(guó)的思想界、戰(zhàn)略界提出離岸平衡戰(zhàn)略來(lái)維系美國(guó)日益松動(dòng)的霸權(quán)。根據(jù)這一戰(zhàn)略，全世界有三個(gè)地方歐洲、東北亞和波斯灣對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。美國(guó)必須確保沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以像美國(guó)支配西半球那樣，主導(dǎo)這些地區(qū)的事務(wù)。這樣一來(lái)，便可以保證其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以把國(guó)力專注于國(guó)內(nèi)，而不會(huì)對(duì)美國(guó)造成影響。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最好的做法是依賴當(dāng)?shù)貒?guó)家來(lái)對(duì)抗崛起中的地區(qū)霸主，但如果這樣做不可行，美國(guó)的海外軍隊(duì)便會(huì)協(xié)助完成這個(gè)