出口退稅政策調(diào)整的效果分析

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1、出口退稅政策調(diào)整的效果分析　　我國目前的外匯儲備已經(jīng)超過了一萬億美元，而且還有持續(xù)走高的趨勢。面對貿(mào)易和資本項(xiàng)目的雙順差，以及不斷要求人民幣升值的壓力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)國內(nèi)出口企業(yè)的惡性競爭，避免國外反傾銷調(diào)查等貿(mào)易制裁口實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，外貿(mào)政策的調(diào)整刻不容緩?！　　　∫?、出口退稅政策的調(diào)整　　　　1985年開始推行的出口退稅政策以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，隨著當(dāng)時的“雙缺口”轉(zhuǎn)為“雙順差”，這種鼓勵出口的稅收政策其弊端也來越明顯?！　∽鳛閼?yīng)對貿(mào)易收支失衡的最新舉措，2006年9月14日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)

2、總署、國家稅務(wù)總局5部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄?！　　锻ㄖ芬?guī)定，對進(jìn)出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，天然氣，石蠟，瀝青，硅，砷，石料材，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中間體，部分成品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等；細(xì)山羊毛、木炭、枕木、軟木制品、部分木材初級制品等，取消出口退稅政策?！　⊥瑫r，將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%；將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降

3、至5%、8%和11%；將紡織品、家具、塑料、打火機(jī)、個別木材制品的出口退稅率由13%降至11%；將非機(jī)械驅(qū)動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%?！　∨c之相反，重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品的出口退稅率則由13%提高到17%；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率也由5%或11%提高到13%?！　　锻ㄖ访鞔_，將以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。對列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。　　　　二、新政策實(shí)施效果

4、分析　　　　此次調(diào)整是有降有升的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面降低了部分原材料和消費(fèi)品的出口退稅，而另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的退稅。更為主要的是我國加工貿(mào)易為主的格局使商品出口的價值必然大于進(jìn)口原材料的價值，發(fā)達(dá)國家又對我國高科技設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口需求加以限制，決定了我國的進(jìn)口不會巨額增長。因此無論從短期還是中長期看，貿(mào)易順差不會大幅減少，但這次調(diào)整其積極意義是無容質(zhì)疑的?！　〉谝?，有利于減輕中央和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)　　外貿(mào)企業(yè)規(guī)避33%企業(yè)所得稅的同時，又享受了國家的出口退稅政策，在出口額不斷猛增的情況下，地方政府退稅壓力

5、越來越大?！　〕隹谪浳镌谏a(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)征收了17%的增值稅，這部分稅收地方有分成，但地方財(cái)政退稅的絕對額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增值稅的分成部門。為了鼓勵出口，我國于1985年開始實(shí)行出口退稅政策。2003年前，中央財(cái)政承擔(dān)了全部退稅支出。2004年，國家以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25%；2005年1月1日起，中央財(cái)政和地方財(cái)政的分擔(dān)比例調(diào)整為92.5%比7.5%。　　雖然出口退稅地方分擔(dān)比例下調(diào)，但浙江、廣東、江蘇等出口大省的地方財(cái)政，仍有較大的退稅壓力。這次出口退稅率的普遍下調(diào)將

6、無疑有助于減輕兩級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！　〉诙?，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動我國出口結(jié)構(gòu)升級　　此次調(diào)整是有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面降低了部分原材料和消費(fèi)品的出口退稅，而另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的退稅。對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率提高，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口中的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。其目的是為了推動了我國出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整?！　。玻笆兰o(jì)９０年代后期以來國際市場對非熟練的勞動密集型產(chǎn)品的需求業(yè)已趨于飽和，勞動密集型產(chǎn)品的主要出口國在國際市

7、場上的競爭越來越激烈，這種過度競爭使得勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上價格大幅度下跌，并屢屢招致反傾銷指控。并且，附加值低的產(chǎn)品既使出口了，所獲利潤也極低。那種單純?yōu)榱藫Q取外匯就是賠本也要出口的政策在我國改革開放初期，外匯稀缺的條件下是可以的，目前國家外匯儲備余額已經(jīng)超過一萬億美元，這種單純?yōu)槌隹诘淖龇ǘ隹谝呀?jīng)沒有必要?！　〈送獬隹诋a(chǎn)品高能耗高污染低附加值，其結(jié)果造成大量的資源消耗和環(huán)境污染。大量的資源出口對我國的影響將是長期和代價巨大的。中國一直是日本的原料基地，每年向日本出口大量的石油、煤炭、水泥，其結(jié)果是付出了破壞環(huán)境的代價，以相

8、對低廉的價格將國內(nèi)本已稀缺的資源賣給國外，得不償失。這次稅率調(diào)整明確規(guī)范了這類行業(yè)的發(fā)展，新政策將弱化資源類產(chǎn)業(yè)出口，引導(dǎo)有色金屬行業(yè)調(diào)整，高耗能、高污染和低附加值金屬產(chǎn)品的生存空間被擠壓，對其實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口反替代”，盡快擺脫世界“產(chǎn)業(yè)初