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《堅持深化改革、擴大開放為加快發(fā)展提供強大動力 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、堅持深化改革、擴大開放為加快發(fā)展提供強大動力全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業(yè)的發(fā)展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益一一進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)的經(jīng)濟體制改革工作在各級黨委政府的關(guān)心重視下，全區(qū)440多家國有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達(dá)到了96%。通過改制，進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)
2、系，使國有資產(chǎn)有效退出，成功實現(xiàn)了兩個置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是運作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例，董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責(zé)，不能完全維護全部股東的合法權(quán)益；二是董事會與經(jīng)營層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治
3、理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此，我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀，以創(chuàng)新的思路來深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司，或者說是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的
4、方向與目標(biāo)。一方面是由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面則是因為現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，并被實踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新，改變原有的企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟發(fā)展。也正因如此，黨中央、國務(wù)院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，以市場經(jīng)濟規(guī)律為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，重點做好以下幾個方面的工作：一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基
5、本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，精心組織，精心實施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在國有資產(chǎn)退出過程中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作，要建立國有資產(chǎn)退出平臺，區(qū)國資部門全程參與并實施監(jiān)督，對國有占股企業(yè)，國資部門要發(fā)放《相關(guān)證書》作為國家出資法律憑證，明確股權(quán)。對在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，這類企業(yè)由于當(dāng)時的相關(guān)政策不配套，造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清，對原職工占有部分股權(quán)在后來的經(jīng)營過程中以集資形式退出，使國家蒙受
6、不應(yīng)有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要堅持用《公司法》要求來規(guī)范企業(yè)改制工作，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國有獨資有限責(zé)任公司，把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則，通過合并、收購、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開競價等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。二、健全法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會（股東大會、董事
7、會、監(jiān)事會），要注意處理好董事長與總經(jīng)理的關(guān)系，要處理好董事會與黨組織的關(guān)系，要處理好董事會與監(jiān)事會的關(guān)系，具體講：一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，按照《公司法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會，董事會、經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)事會、企業(yè)黨組織和工會組織的工作職能和作用，強化董事會的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產(chǎn)生;總經(jīng)理則由董事會聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，這方面
8、，首先是企業(yè)黨組織通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營班子交叉任職，依照法定程序進(jìn)入董事會，監(jiān)事會和經(jīng)營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經(jīng)營管理機構(gòu)共同抓好職工的思想*工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。三、完善分配制度改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是
