城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討　

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1、城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實的，對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調(diào)嚴格的程序，一般說來效率較低；另

2、一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執(zhí)行更加強調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強制拆除權(quán)時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然

3、要求，是維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導作用。主要包括以下幾項原則：1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機關(guān)強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城

4、市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和

5、政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。2、自我履行原則。這是當代行政法倡導的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為

6、行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔的法律責任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復做、做反復。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得己的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)

7、行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手