村民自治背景下的 鄉(xiāng)村關(guān)系

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1、村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系——湖北木蘭鄉(xiāng)個(gè)案分析內(nèi)容提要:本文在對湖北黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,全面分析了村民自治背景下鄉(xiāng)對村的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系,以及“村治”對鄉(xiāng)政務(wù)的影響,認(rèn)為目前鄉(xiāng)村關(guān)系中存在的主要問題是:鄉(xiāng)財(cái)政與村財(cái)務(wù)處于困境、地稅征收壓力與泡沫成分上升、村自治功能發(fā)揮不良、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、鄉(xiāng)與村利益矛盾突出等。文章還剖析了村民自治背景下鄉(xiāng)行政主控型鄉(xiāng)村關(guān)系的形成及原因、“鄉(xiāng)政”與“村治”的互動(dòng)關(guān)系、鄉(xiāng)村建制變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等問題。.L.編輯。關(guān)鍵詞:村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)行政主控隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推廣和深化,1983年農(nóng)村實(shí)行了政社分開,恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,1987

2、年開始試行村民自治,形成了“鄉(xiāng)政村治”這一具有中國特色的農(nóng)村政治模式。在此模式中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是自上而下的行政脈絡(luò)終端,村則成了村民的自治單位,“鄉(xiāng)政”指導(dǎo)“村治”,“村治”是“鄉(xiāng)政”的基石。此后,不少學(xué)者探討了鄉(xiāng)政與村治的模式。我們認(rèn)為,無論是鄉(xiāng)政還是村治模式的構(gòu)建,都不可能是鄉(xiāng)和村當(dāng)中的某一個(gè)層面上、單一視角下的構(gòu)建,而應(yīng)該是根據(jù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,尤其是在鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的一種現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)。因?yàn)?鄉(xiāng)與村的性質(zhì)雖然不同,但關(guān)系卻異常密切,具有高度相關(guān)的互動(dòng)性。解剖村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系,對“村治”和“鄉(xiāng)政”都有著十分重要的意義,是解讀鄉(xiāng)村社會(huì)和研究農(nóng)村問題的一個(gè)重要視角。這也

3、正是本文研究的基本邏輯起點(diǎn)。一、木蘭鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概況1.地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況木蘭鄉(xiāng)地處湖北省武漢市黃陂區(qū),原名塔耳崗鄉(xiāng),原有35個(gè)村,面積105平方公里,耕地面積28350.3畝,其中水田21796.3畝,旱地6754畝,人口38000余人,計(jì)8158戶,其中勞動(dòng)力17205人①。水稻和小麥為主要農(nóng)作物。2001年黃陂區(qū)將鄰鄉(xiāng)的7個(gè)村劃歸了塔耳崗鄉(xiāng),并將8個(gè)小村合為4個(gè)大村,于6月更名為木蘭鄉(xiāng)?，F(xiàn)該鄉(xiāng)有38個(gè)村、247平方公里土地、54700余人。木蘭鄉(xiāng)交通較為方便,但該鄉(xiāng)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)企業(yè)納稅戶在1996年為8戶,到現(xiàn)在只有1戶。其經(jīng)濟(jì)定位于三大支柱:一為

4、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè),二是開墾山丘種植板栗,三是開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。2.鄉(xiāng)和村的組織結(jié)構(gòu)(1)鄉(xiāng)級(jí)組織結(jié)構(gòu)狀況。木蘭鄉(xiāng)的主要組織有黨委、政府、木蘭湖旅游度假區(qū)管理委員會(huì)(簡稱木蘭湖管委會(huì))和其它一些組織,其中木蘭湖管委會(huì)與鄉(xiāng)政府是一套班子兩塊牌子。該鄉(xiāng)黨委、政府與木蘭湖管委會(huì)編制總數(shù)為56人,再加上“七站、八所”的人員共計(jì)197人,其中編制內(nèi)人員為123人,編外人員74人,占總數(shù)的37.6%。具體地說,該鄉(xiāng)組織結(jié)構(gòu)為:①黨委序列:包括黨委辦公室(實(shí)際上與鄉(xiāng)政府辦公室合署辦公,并掛“黨政辦公室”的牌子)、組織人事科、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科。原鄉(xiāng)政府下設(shè)的5個(gè)管理區(qū)現(xiàn)被改名為“工作組”,但每個(gè)“工作組”仍保

5、留了一個(gè)黨總支,其書記在該鄉(xiāng)的會(huì)議記錄中被稱作為“5個(gè)農(nóng)村黨總支書記”(各總支的書記皆由鄉(xiāng)干部兼任)。②政府序列:除黨政辦公室外,還設(shè)有經(jīng)貿(mào)科,負(fù)責(zé)財(cái)貿(mào)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的工作,由一名副鄉(xiāng)長兼任科長;農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、信息、種子等工作;社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)民政和社會(huì)治安等工作;建設(shè)科負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理等工作;計(jì)生辦負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的計(jì)生工作;旅游綜合科負(fù)責(zé)旅游開發(fā)區(qū)的工作。③按照黨章、憲法和有關(guān)章程設(shè)置的鄉(xiāng)人大(閉會(huì)期間設(shè)有鄉(xiāng)人大主席團(tuán)常務(wù)主席1人)、人武部、紀(jì)委(檢查室)、工、青、婦、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委等機(jī)構(gòu);④事業(yè)單位:包括農(nóng)技站、經(jīng)管站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)機(jī)站、種子站、文化體育站

6、、民政事務(wù)所、勞動(dòng)就業(yè)所、財(cái)政所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所等。這些單位均已下放歸鄉(xiāng)管,但業(yè)務(wù)上接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。此外,還有派出所、法庭、司法所和工商管理所等區(qū)直管部門以及國稅所和地稅所等市管部門。(2)村級(jí)組織設(shè)置情況。村級(jí)組織包括村黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組等。但對村務(wù)進(jìn)行管理的實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)(其成員都被村民統(tǒng)稱為“村干部”或“大隊(duì)干部”,其中村支部3人、村委會(huì)7—9人)。在村委會(huì)下,通常設(shè)立了負(fù)責(zé)村莊內(nèi)糾紛調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生及引導(dǎo)紅白喜事新辦等事宜的委員會(huì)。(3)正在進(jìn)行的鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精減機(jī)構(gòu)、縮減編制的精神②,木蘭鄉(xiāng)在并鄉(xiāng)擴(kuò)村的

7、基礎(chǔ)上正開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。改革以大力精簡機(jī)構(gòu)和人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)為指針,重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上精減25%左右的人員。改革后各機(jī)構(gòu)的職數(shù)為:鄉(xiāng)黨委委員為11人,其中書記1人、副書記4人(含鄉(xiāng)長兼副書記),鄉(xiāng)長1人、副鄉(xiāng)長5人;按照有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置的鄉(xiāng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、人武部、總工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織與政協(xié)機(jī)構(gòu)維持現(xiàn)狀,其中人大2人,政協(xié)聯(lián)絡(luò)委2人,紀(jì)檢2人,人武部2人,工、青、婦各2人;鄉(xiāng)政府除了正副鄉(xiāng)長6人外另設(shè)5個(gè)辦公室,共計(jì)約29—34人?？傆?jì)整個(gè)鄉(xiāng)的黨政人員約40—45人