當前我國能源消費形勢分析

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1、當前我國能源消費形勢分析建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，建立全社會可持續(xù)發(fā)展能源需求目標管理系統(tǒng)，探索一條適合可持續(xù)發(fā)展的能源消費模式，對能源需求進行合理引導(dǎo)和管理，合理控制能源消費總量，是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！鋈绻患涌炷茉葱袠I(yè)體制改革的步伐，不打破壟斷，構(gòu)建政府監(jiān)管下的開放、競爭、有序的能源市場體系，就會給低效率、高污染的能源建設(shè)項目提供發(fā)展的空間，帶來不利于社會效益和環(huán)境保護的后果.■在經(jīng)濟體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機制保證新投產(chǎn)的項目符合節(jié)能和環(huán)保標準，是我們必須解決的一大難題。2

2、004年上半年能源形勢回顧2002年下半年以來，我國能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，能源供不應(yīng)求的局面再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國有21個省市拉閘限電，今年第一季度，我國拉閘限電的省市擴大到23個，預(yù)計今年夏天拉閘限電現(xiàn)象還將更嚴重；受運輸能力的限制，陜西、山西等產(chǎn)煤大省出現(xiàn)供煤不足的情況，也加劇了能源供求矛盾；煤炭供應(yīng)不足，使得缺煤少油的東南沿海地區(qū)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應(yīng)緊張起來。上述連鎖反應(yīng)已對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長帶來了很大沖擊。當前我國能源供求緊張主要表現(xiàn)在電力上。2003年，全社會用電量達18910億千瓦時，比

3、上年增長15.8%；2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，1－4月份全社會用電量達6500億KWH，同比增長16.1%，用電緊張進一步加劇。隨著夏季用電高峰的臨近，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預(yù)計全年電力需求為20910億KWH，比上年增長11%左右；而同期電源投產(chǎn)容量將相對不足，估計全年有2000萬KW以上缺口，全國電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。造成我國能源供求緊張的原因是多方面的，一方面在于近兩三年拉動我國經(jīng)濟增長的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)發(fā)展過于迅猛，這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30%左右，而符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)

4、投資增速不快或不足；居民消費結(jié)構(gòu)升級換代，使得"住"、"行"能源消耗增多，如2003年北京地區(qū)電力負荷833萬千瓦，而盛夏季節(jié)的總空調(diào)負荷約300－400萬千瓦，空調(diào)用電占全市總用電量的7－10%；另一方面，與前幾年能源建設(shè)速度趨緩也有相當關(guān)系。如2000年以來我國電力工業(yè)開始提速發(fā)展，2003年全國發(fā)電裝機容量達到38450萬千瓦，與2000年相比，增長了20.4%，但同期電力需求卻增長40.4%。上半年政府在能源消費領(lǐng)域采取的新舉措及其效果（一）舉措為了保證國民經(jīng)濟的長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展，2003年下半年以來，我國政府適時進行宏觀調(diào)控，與能

5、源消費領(lǐng)域相關(guān)的政策措施和活動主要包括：1、自去年以來，我國政府進一步強化了土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，充分利用土地政策和金融政策。如：國務(wù)院4月份發(fā)布通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例。鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)，目的是減少不合理的能源需求。國家發(fā)改委等9部委2004年5月聯(lián)合發(fā)文，要求各地暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項目，遏制焦炭行業(yè)的無序擴張。2、2003年

6、10月12日我國政府發(fā)布《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。繼《通知》發(fā)布之后，2004年5月24日，財政部和國家稅務(wù)總局又發(fā)出緊急通知，宣布從即日起對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增值稅出口退稅。3、針對能源（電力）供應(yīng)緊張的局面，我國政府一方面出臺政策加快煤、電、油、運項目的建設(shè)力度，另一方面也在加快制定和實施煤、電、油、運建設(shè)規(guī)劃，保證能源供應(yīng)的延續(xù)性。同時把節(jié)能和提高能源效率提到重要的議事日程上。今年4月，國務(wù)院發(fā)布

7、了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，把2004－2006年定為"資源節(jié)約年"，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標。4、針對我國能源供應(yīng)緊張主要體現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張的狀況，并考慮到我國用電效率低，浪費嚴重的實際，國家有關(guān)部門把"倡導(dǎo)和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展"作為今年節(jié)能工作的重點。5月底，國家發(fā)改委和電監(jiān)會趕在夏季用電高峰到來之前，聯(lián)合發(fā)布了《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地政府組織制訂有關(guān)電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側(cè)管理工作。5、今年6月中旬，經(jīng)國務(wù)院批準，國

8、家發(fā)改委出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均提高2.2分／KWH，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等