公權(quán)力異化與制度建設(shè)

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1、公權(quán)力異化與制度建設(shè)［摘要］公共權(quán)力本應(yīng)為公共的利益而存在，但如果它成為私人獲利的手段，其運(yùn)行偏離了公共性，就會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力異化，出現(xiàn)腐敗。文章就如何規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗作了制度方面的探究，并認(rèn)為制度建設(shè)更具有根本性、全局性的作用。同時(shí)，文章在領(lǐng)悟制度建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)制度建設(shè)的現(xiàn)狀作了深層次的剖析，進(jìn)一步提出要建立科學(xué)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)力運(yùn)行制度體系，做到用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化。［關(guān)鍵詞］公權(quán)力異化；制度建設(shè)；剖析［作者簡(jiǎn)介］李騰，西華師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)專(zhuān)業(yè)2005級(jí)碩士研究生；趙永行，西平師范大學(xué)政法學(xué)

2、院教授。四川南充637002［中圖分類(lèi)號(hào)］D62［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672_2728(2006)10_0033_03公共權(quán)力活動(dòng)是一種復(fù)雜的，既帶有社會(huì)性、階級(jí)性，又具有專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的政治活動(dòng)。所謂公權(quán)力異化，就是指公共權(quán)力背離了自己的公共利益目標(biāo)運(yùn)作，從而失去了公共性的性質(zhì)。換言之，就是行政主體及其公務(wù)員不是為公共利益服務(wù)，而是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。公共權(quán)力異化發(fā)生在公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)員身上，其行為表現(xiàn)就是腐敗。中共中央新近出臺(tái)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)

3、、秩序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”還特別著重地指出，權(quán)力只有在有效的制度體制下才能沿著公共的軌道運(yùn)行，才能切實(shí)防治腐敗。一、公權(quán)力與制度建設(shè)的關(guān)系制度更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等，因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以期有效地防止公權(quán)力異化。（一）制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。其建設(shè)能有效規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫葘?duì)人們的約束是一種客觀力量，制度的這一客觀屬性會(huì)大大減少人們行為的隨意性，糾正“以言代法”的現(xiàn)象，只要是制度規(guī)定、說(shuō)明了的東西，就“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因頌

4、導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這就較好地解決了由于“人治”而帶來(lái)的公共權(quán)力運(yùn)行的不穩(wěn)固性，有效防止了權(quán)力的濫用。（二）制度具有公開(kāi)性、明確性，其建設(shè)有利于權(quán)力運(yùn)作的透明制度總是在一定的范圍內(nèi)公開(kāi)，以便使人們了解其內(nèi)容和規(guī)范要求；它總是對(duì)有關(guān)的職責(zé)、權(quán)限等或作質(zhì)的界定，或作量的界定；對(duì)于哪些能做、哪些不能做和怎樣去做規(guī)定得清清楚楚，使人一目了然。這就在很大程度上防止了一些人在改革中鉆空子，有效避免了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的“暗箱操作”，使其運(yùn)作置于“陽(yáng)光”之下。（三）制度具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其建設(shè)能有效防止和抑制權(quán)力腐敗制度一旦形成，其規(guī)定是嚴(yán)格的，內(nèi)容是統(tǒng)一的，要求是

5、一致的。制度是“硬杠子”、“高壓線(xiàn)”，不管是誰(shuí)，只要“越杠”、“觸線(xiàn)”，就要追究責(zé)任。并且制度總是依靠某種懲罰的功能而得以貫徹，抑制著權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的任意性和機(jī)會(huì)主義行為，這就較好地解決了辦事低效、不講原則、態(tài)度粗暴等“官本”和“人治”的現(xiàn)象。（四）制度建設(shè)是現(xiàn)代政治文明的重要成果只有制度才能使政治社會(huì)擺脫“人治”，實(shí)現(xiàn)“法治”。亞里士多德也認(rèn)為，由最好的一人統(tǒng)治不如由最好的法律統(tǒng)治，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”。制度反腐，使反腐敗斗爭(zhēng)由治標(biāo)轉(zhuǎn)入治本，揭開(kāi)了我國(guó)制度反腐敗的新篇章，從理論上結(jié)束了把腐敗看作一種思想作風(fēng)問(wèn)題或階級(jí)斗爭(zhēng)表現(xiàn)的歷史，推動(dòng)了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)從

6、清官反腐、重點(diǎn)反腐、運(yùn)動(dòng)反腐到制度反腐的重大轉(zhuǎn)變，使中國(guó)政治文明向前邁進(jìn)了一大步。二、當(dāng)前制度建設(shè)的缺失當(dāng)前制度建設(shè)從總體上取得了一定成效，但地區(qū)之間、系統(tǒng)之間差別很大，還存在以下亟待解決的問(wèn)題：（一）思想上不重視長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)文化的影響，我們?cè)诜治稣畏矫鎲?wèn)題時(shí)，總是特別強(qiáng)調(diào)“人”的因素，而忽視了“制度”方面的因素，對(duì)權(quán)力的授予和行使同樣也是如此。這種思想觀念的根源，無(wú)疑是中國(guó)古代儒家所倡導(dǎo)的“性善論”。其實(shí)，這實(shí)際上只是善良人的一廂情愿。正如恩格斯所指出的：“人來(lái)源于動(dòng)物之一事實(shí)已決定了人永遠(yuǎn)不能擺脫獸性，所以問(wèn)題永遠(yuǎn)只能在擺脫得多些或者少些，在于獸性和

7、人性程度上的差異。”鄧小平也說(shuō)過(guò)：“把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題。”（二）偏重單體性制度建設(shè)。缺乏總體規(guī)劃我國(guó)現(xiàn)行的制度門(mén)類(lèi)和數(shù)量完善備至居世界之首但大多都是在改革的過(guò)程中由各地各部門(mén)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地應(yīng)急性地建立起來(lái)的，內(nèi)容龐雜，整體封閉性差。同時(shí)，有關(guān)權(quán)力監(jiān)控的規(guī)章制度與其他規(guī)章制度不配套，各種利益主體關(guān)系不能得到圓滑調(diào)節(jié)，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)“單打一”或無(wú)所適從的狀況，往往此漏填此、彼卻補(bǔ)彼、東拼西湊、零打碎敲、漏洞較多，造成綜合治理整體效能差等一系列問(wèn)題。（三）制度“流失”和“扭曲”現(xiàn)象嚴(yán)重從制度的執(zhí)行落實(shí)情況

8、看，存在制