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《地方政府績(jī)效評(píng)估研究——以浦東新區(qū)為例》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、地方政府績(jī)效評(píng)估研究——以浦東新區(qū)為例交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江口航道管理局徐春月上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王變娜【摘要】我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估工作起步較晚，盡管取得了一定成就，但還存在不少問(wèn)題。浦東新區(qū)成為綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，深化改革政府績(jī)效評(píng)估工作體現(xiàn)出諸多特色，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)可以為其他地方政府所借鑒。本文試圖從浦東新區(qū)的實(shí)踐中探索中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向?！娟P(guān)鍵詞】地方政府績(jī)效評(píng)估浦東新區(qū)企業(yè)型政府服務(wù)型政府一、引言2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，浦東新區(qū)成為行政機(jī)關(guān)改革和政府績(jī)效評(píng)估的“綜合改革”試點(diǎn)之一。近年來(lái)，浦東以我國(guó)
2、地方政府國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，將市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估成功引入到政府治理過(guò)程之中，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，建立科學(xué)合理有效的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和相關(guān)的評(píng)估機(jī)制。本文對(duì)浦東行政改革和政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步探索我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度發(fā)展的方向。二、地方政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀分析1.績(jī)效評(píng)估缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)。我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)估模式大部分運(yùn)用了一部分西方的“新公共管理理論”，但是由于社會(huì)性質(zhì)的差異，不能完全照搬西方理論。同時(shí)具有中國(guó)特色的績(jī)效評(píng)估理論尚未形成，致使實(shí)踐中的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏全面和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，各地方政府需在日后的績(jī)效評(píng)價(jià)中逐漸積
3、累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不全。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，地方政府沒(méi)有處理好不同項(xiàng)目指標(biāo)間的相互關(guān)系。如客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)之間的權(quán)衡，目前主要還是集中在客觀指標(biāo)的測(cè)定，主觀指標(biāo)相對(duì)較少；職能指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，在服務(wù)型政府的指導(dǎo)方針下，地方政府開(kāi)始注重公共服務(wù)指標(biāo)的設(shè)定，但產(chǎn)出指標(biāo)仍然較大，未能有效衡量服務(wù)型政府的職能履行情況。3.績(jī)效投入評(píng)估過(guò)于弱化。按照“成本——收益”的分析方式，政府績(jī)效評(píng)估要強(qiáng)調(diào)效率，強(qiáng)調(diào)“少花錢(qián)，多辦事”的原則。在我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)中，不論是對(duì)于具體項(xiàng)目的評(píng)估，還是對(duì)于政府組織工作績(jī)效的評(píng)估，
4、都應(yīng)該對(duì)成本進(jìn)行有效分析。如果一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)，這種績(jī)效評(píng)估方式違背了效率原則，違背了投入產(chǎn)出模式。同時(shí)也容易造成官員腐敗現(xiàn)象和公款浪費(fèi)現(xiàn)象，容易損害政府信譽(yù)和政府公信力。4.績(jī)效評(píng)估忽視個(gè)人績(jī)效。政府管理既包括對(duì)組織的管理，同時(shí)也有對(duì)人的管理。同樣對(duì)于政府管理的績(jī)效評(píng)估，也應(yīng)當(dāng)具有這樣的層次劃分。目前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估覆蓋了對(duì)組織的評(píng)估，但是忽略了對(duì)工作人員的評(píng)估。這不利于將績(jī)效評(píng)定與績(jī)效等級(jí)劃分有效地與政府部門(mén)職員的個(gè)人利益直接聯(lián)系，也對(duì)個(gè)人主觀能動(dòng)性和積極性的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響，降低了整個(gè)組織的績(jī)效水平。5.績(jī)效評(píng)估披露機(jī)制不完善。在
5、公開(kāi)透明方面，績(jī)效評(píng)估工作重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕內(nèi)容，以申請(qǐng)公開(kāi)代替主動(dòng)公開(kāi)的現(xiàn)象比較普遍，事后環(huán)節(jié)的披露機(jī)制尚未建立起來(lái)。同時(shí)在已披露的績(jī)效評(píng)估報(bào)告中，地方政府沒(méi)有將問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行全面的披露與深刻的分析，存在重視成績(jī)、忽略問(wèn)題的情況。這種披露機(jī)制不利于績(jī)效評(píng)估作用的全面發(fā)揮，限制了下一個(gè)評(píng)估周期政府績(jī)效的改進(jìn)。此外，如何制定績(jī)效目標(biāo)，如何確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何劃分評(píng)估項(xiàng)目，在績(jī)效評(píng)估時(shí)需要收集哪些信息和資料，如何測(cè)定績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，如何最大限度地利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來(lái)改進(jìn)政府下一評(píng)估期的績(jī)效等方面，也都存在很大差距和不足，需要深入探討。三、地方政府績(jī)
6、效評(píng)估改革成就——浦東新區(qū)案例1.浦東新區(qū)政府績(jī)效評(píng)估改革成就。2013年浦東新區(qū)以79分的成績(jī)位于中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果第二位。取得這樣優(yōu)異的成績(jī)，關(guān)鍵在于浦東是我國(guó)地方政府將行政體制改革作為重要的著力點(diǎn)之一，力求打造服務(wù)型政府，理順行政管理體制、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在先后實(shí)行的兩個(gè)三年行動(dòng)中取得了較好的成效，特別是在審批制度改革、剝離街道經(jīng)濟(jì)職能等方面成效顯著?？?jī)效管理是現(xiàn)代政府管理的核心手段之一，作為先進(jìn)行政體制管理主體的浦東，地方政府自然也需要將其發(fā)展完善。2006年中央政府批準(zhǔn)在浦東新區(qū)開(kāi)展“試點(diǎn)”工程以來(lái)，地方政府先后出臺(tái)
7、了一系列相關(guān)政策性文件，如《浦東新區(qū)行政效能評(píng)估暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》等，有效指導(dǎo)績(jī)效管理工作。與此同時(shí)，區(qū)政府試行建立自上而下的問(wèn)責(zé)機(jī)制、社會(huì)化評(píng)估、內(nèi)外體制的監(jiān)察。初步形成了行政效能投訴、行政效能評(píng)估、行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)、電子監(jiān)察四項(xiàng)制度，不僅為我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)估創(chuàng)造了科學(xué)的環(huán)境，同時(shí)也提供了良好的制度保障。2.浦東新區(qū)政府績(jī)效評(píng)估特色與經(jīng)驗(yàn)。在行政透明度最高、行政效率最高、行政收費(fèi)最少的績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)下，浦東新區(qū)對(duì)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了深化改革，主要包括：（1）共性與個(gè)性相結(jié)合。浦東新
8、區(qū)下設(shè)相關(guān)職能部門(mén)，下設(shè)和派出的街鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。政府管理績(jī)效評(píng)估的主體分為四大類(lèi)：人民群眾、部門(mén)互評(píng)、職能部門(mén)和分管領(lǐng)
