淮河流域水污染成因及防治對(duì)策探討

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1、淮河流域水污染成因及防治對(duì)策探討

2、第1　摘要淮河流域水污染問題由來已久，原因是多方面的。當(dāng)前，有效開展水污染防治、保障流域的水安全，是淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。本文在概述淮河流域水污染狀況，深入分析原因的基礎(chǔ)上，從流域水污染防治思路和具體措施入手，初步探討了未來淮河流域水污染防治對(duì)策。關(guān)鍵詞淮河流域水污染防治水環(huán)境淮河是我國最早進(jìn)行“三河三湖”水污染綜合治理的重點(diǎn)河流之一。經(jīng)過多年治理，主要污染物入河量得到有效控制，工業(yè)污染物所占比重逐步降低，生活污水處理率明顯提高，群眾飲水困難問題得到緩解，環(huán)保工作機(jī)制初步建立，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善。據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)

3、測結(jié)果顯示，2004年淮河流域188個(gè)城鎮(zhèn)入河污水排放量為43.88億t，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）入河排放量分別為107.68萬t和10.69萬t，與2003年比較，分別削減了12.60％和12.09％，淮河干流高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）濃度值總體呈好轉(zhuǎn)趨勢?；春恿饔蛩廴痉乐坞m然取得了一定的成效，但目前水體污染依然嚴(yán)重，特別是一些主要支流污染比較突出；治污項(xiàng)目市場化程度不高，運(yùn)轉(zhuǎn)資金落實(shí)困難；環(huán)境違法成本低、守法意識(shí)差、執(zhí)法難度大；治污體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步理順等，治理的預(yù)期目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。一、淮河流域水污染問題（一）水污染事件回顧淮河流域水污染始于20

4、世紀(jì)70年代后期，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)度加快，流域水體污染日趨嚴(yán)重，水污染事件時(shí)有發(fā)生。歷史資料顯示，1975年淮河發(fā)生首次污染，1982年發(fā)生第二次污染。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，污染事件頻繁發(fā)生。1992、1994、1995年沙潁河、淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故，對(duì)沿淮廣大地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)供水安全造成嚴(yán)重威脅。其中，影響較大的一次污染事件發(fā)生在1994年7月，當(dāng)時(shí)沿淮各自來水廠被迫停水達(dá)54天，150萬人沒水喝，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。2004年7月16日至20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)普降暴雨，上游5.4億t高濃度污水順流而下，形

5、成長130～140公里的污水團(tuán)。這次污染事件大大突破1994年7月污水團(tuán)總長90公里的“歷史紀(jì)錄”。（二）水污染防治情況黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域水資源保護(hù)與水污染防治工作，淮河水污染被列入國家“九五”、“十五”重點(diǎn)治理的“三河三湖”之首。1994年5月，淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會(huì)在安徽省蚌埠召開，從此拉開了國家全面治理淮河流域水污染的序幕。1995年8月8日，國務(wù)院頒布了我國第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，該條例的頒布為淮河流域水污染防治提供了法律依據(jù)。1996年6月29日，國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》。2003年1月11日，

6、國務(wù)院又批復(fù)了《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》。國務(wù)院環(huán)委會(huì)先后在淮河流域召開了3次環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會(huì)，流域各省和國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加，共同研究部署淮河流域水污染防治工作。為加強(qiáng)淮河流域水資源保護(hù)與水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家先后成了以水利部和國家環(huán)境保護(hù)局為組長單位的淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和淮河流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決流域水資源保護(hù)和水污染防治工作。流域各省也相應(yīng)采取了一系列治理措施，有效的遏制了淮河水污染的加劇。1994～2003年間，淮河流域35個(gè)城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加了135％，而主要污染物排放量沒有相應(yīng)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，通過“關(guān)、停、禁、

7、改、轉(zhuǎn)”等措施，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行限期治理成效明顯，全流域入河排污量明顯下降，主要污染物質(zhì)COD排放量已從1995年的150萬t，削減到1998年的116.7萬t和2000年的94.7萬t，削減率分別為22.2%和36.9%；淮河干流高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）濃度值總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，由1994年的6.78mg／L降至2003年的4.91mg／L；重大水污染事故明顯減少。2004年10月，國務(wù)院又在安徽蚌埠召開了淮河流域水污染防治現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)淮河水污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析治污形勢和存在的突出問題，部署了今后幾年淮河水污染防治工作目標(biāo)，并提出了“要從根本上消除水污染，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)的良

8、性循環(huán)，再造一條山清水秀的新淮河”的總體治理目標(biāo)。（三）當(dāng)前淮河水質(zhì)狀況1、淮河流域水質(zhì)狀況根據(jù)《淮河流域及山東半島水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)簡要報(bào)告》統(tǒng)計(jì)資料顯示,以2000年為例，淮河流域化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）入河總量分別為95萬t和21萬t。采用地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類?；春恿饔蛟u(píng)價(jià)河長11975km，水質(zhì)為Ⅰ類的河長占總評(píng)價(jià)河長的0.5%，Ⅱ類占10.0%，Ⅲ類占16.2%，Ⅳ類占17.2%，Ⅴ類