農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策研究

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1、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼需求與政策研究全國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼需求與政策研究課題組組長：張?zhí)伊指苯M長：宗錦耀劉恒新冀名峰易中懿成員：姚春生李洪濤王家忠楊敏麗、曹光喬、張宗毅、惲竹恬一、我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策歷史與現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的階段與特征從補(bǔ)貼實施的力度廣度及影響效果來看，可大體分為兩個階段：1998~2003年為補(bǔ)貼項目試點階段，2004年至今為補(bǔ)貼政策實施階段。兩個階段具有以下特征：1．1998~2003年補(bǔ)貼項目試點階段從“九五”時期開始，針對全國大型拖拉機(jī)日益老化、保有量不斷減少的狀況，特別是大型拖拉機(jī)不足，無法實現(xiàn)土地深耕深翻，東北等地區(qū)土壤板結(jié)、土質(zhì)

2、退化等問題日益嚴(yán)重。為穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，1998~2000年的三年間，中央財政每年投入2000萬元，在黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、內(nèi)蒙古和新疆等7省區(qū)實施了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助項目。2001年、2002年，為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)，中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助經(jīng)費，資金規(guī)模仍為每年2000萬元，補(bǔ)助范圍在原7個省份的基礎(chǔ)上，增加了陜西和湖北兩省。2003年，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，原項目更名為“新型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項目”，實施范圍由9個省擴(kuò)大到11個，增加了湖南和重慶兩省市，中央財政投資總規(guī)模保持200

3、0萬元的水平。該階段的主要特征：（1）資金投入規(guī)模小，每年中央財政投入總規(guī)模為2000萬元，省均投入不足300萬元，縣均投入50萬元左右；（2）實施范圍窄，僅限于部分糧食主產(chǎn)省的個別糧食生產(chǎn)大縣；（3）補(bǔ)貼機(jī)具種類少，主要是大中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具，以及部分耕作機(jī)械、播種機(jī)械、收獲機(jī)械；（4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為定額補(bǔ)貼或不超過價格的30%，前期為定額補(bǔ)貼（大中拖一般單臺補(bǔ)貼2萬元）；（5）操作方式是按項目進(jìn)行管理，沒有全國統(tǒng)一的項目管理辦法，各地操作辦法不同，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式主要有兩種：報賬制和直接支付制。報賬制，即農(nóng)民全價購機(jī)，然后憑發(fā)票領(lǐng)補(bǔ)貼，實施中各地反映補(bǔ)貼資金落實手續(xù)

4、繁雜，也出現(xiàn)了一些造假行為。直接支付制，即農(nóng)民差價購機(jī)，省級農(nóng)機(jī)管理部門與供貨廠家結(jié)算補(bǔ)貼款。由于報賬制實踐中出現(xiàn)的問題5較多，2001-2003年，項目省普遍采取了直接支付制的方式。2．2004~2009年補(bǔ)貼政策實施階段2004年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。2004年，國家把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，資金投入由2000萬元增加到7000萬元（其中3000萬元在墾區(qū)實施），實施范圍擴(kuò)大到16個?。▍^(qū)、市）的66個農(nóng)產(chǎn)品大縣（市、旗

5、）。2005年至2009年，按照每年的中央一號文件要求，中央財政逐年加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入，不斷擴(kuò)大實施范圍，增加補(bǔ)貼機(jī)具品種，并不斷健全制度，規(guī)范管理，取得一舉多得成效。該階段主要特征：一是資金規(guī)模逐年大幅增加。由2004年的7000萬元，增加到2009年的130億元，6年共計投入199.7億元。二是實施范圍不斷擴(kuò)大。2008年補(bǔ)貼覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。三是補(bǔ)貼機(jī)具種類不斷增加。由2004年的“六機(jī)”擴(kuò)大到2009年的12大類38小類的128個品目，各省還可自選10種品目的其它機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。四是補(bǔ)貼對象逐步擴(kuò)大。由農(nóng)民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織，

6、擴(kuò)大到農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織，以及奶農(nóng)專業(yè)合作社和生鮮乳收購站。五是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所提高。在堅持總體補(bǔ)貼比例不超過30%的基礎(chǔ)上，對特殊地區(qū)和部分機(jī)具適當(dāng)提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如血防疫區(qū)重疫區(qū)縣、地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例提高到50%，單機(jī)補(bǔ)貼最高限額由3萬元提高到5萬元，將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額提高到12萬元。六是操作程序不斷規(guī)范。制定并實施了五項制度，即補(bǔ)貼目錄擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金集中支付制、受益對象公示制、補(bǔ)貼管理全程監(jiān)督制、實施成效考核制。七是監(jiān)管措施越來越嚴(yán)格。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼順利

7、實施，國務(wù)院提出了“三個嚴(yán)禁”的要求，農(nóng)業(yè)部規(guī)定各省農(nóng)機(jī)主管部門做到“八個不得”。（二）我國現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度框架1．政策目標(biāo)2005年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》指出，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金是中央財政為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專項資金。2．相關(guān)主體農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策涉及到的主體主要有各級農(nóng)機(jī)化主管部門、各級財政部門、農(nóng)民、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。53．實施內(nèi)容農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施內(nèi)容包括補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。（1）補(bǔ)