論市場經(jīng)濟下的依法理財 .

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1、論市場經(jīng)濟下的依法理財.摘要：國家的財政活動按法律的規(guī)定來進行，以滿足社會上大多數(shù)人對財政活動的要求，這是依法理財?shù)淖罨疽x，但不是依法理財?shù)娜亢x。從依法理財?shù)呢瀼睾蛯嵤┓秶鷣砜?，主要包括財政的依法立法、依法?zhí)法和依法司法三個方面，而不是通常所理解的只是依法執(zhí)法（具體的財政收支行為）。在實施依法理財?shù)臈l件下，財政的權(quán)威來自于對法的運用的權(quán)威和壟斷性，來自于對法的支持下的公共權(quán)力的合理運用。依法理財?shù)膶嵺`主要是制度構(gòu)建問題，這需要隨改革的實踐逐步推進與完善。關(guān)鍵詞：依法理財；內(nèi)在要求；制度環(huán)境；制度構(gòu)建一、依法理財?shù)?/p>

2、內(nèi)涵直觀地理解，依法理財就是國家的財政活動必須限定于法律規(guī)定的范圍，不能超越法律的規(guī)定而隨意運用公共權(quán)力從事財政活動。法對財政活動的限制并不是天生的。在專制時期，雖然財政活動也表現(xiàn)法的意志和內(nèi)容，但立法和具體執(zhí)行都是由專制階級來完成的，所以此時的法律不是為了限制國家對財政的操縱而是為之撐腰，甚至助紂為虐。新興資產(chǎn)階級奪取政權(quán)的最重要步驟就是奪取國家的立法權(quán)和國家預算的管理權(quán)，將皇室財政變成公共財政。這種轉(zhuǎn)變的第一層重要意義是使國家的財政活動體現(xiàn)出大多數(shù)人的意志，符合大多數(shù)人的利益，使財政活動的性質(zhì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。第二層

3、重要意義在于，由于資源的有限性，社會公眾可以在社會資源的公共使用與私人使用之間作出抉擇，使資源在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的配置和使用達到均衡，從而使經(jīng)濟分析進入財政領(lǐng)域成為可能，財政學也因此成為一門相對獨立的經(jīng)濟科學。同時，由于政治程序的引入，才有了對財政的政治分析，從而產(chǎn)生各種財政政治理論，財政的面紗也因此被進一步揭開。國家的財政活動按法律的規(guī)定來進行，以滿足社會的大多數(shù)人對財政活動的要求，，這是依法理財?shù)淖罨疽x，但不是依法理財?shù)娜亢x。由于財政活動的特殊性，即既屬于政治上層建筑的活動，按非市場的意志和規(guī)則辦事，又

4、屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，是一種對社會產(chǎn)品的分配。因此，財政分配活動必須體現(xiàn)出作為上層建筑的活動對它的要求，又要體現(xiàn)出作為經(jīng)濟分配活動，必須遵循市場規(guī)律的特征和要求。而一般的財政立法活動則主要是立足于財政的非市場特征，并不突出財政的市場特征（當然，財政立法要受市場規(guī)律的根本制約），這就是財政的成文法。與此相對應，財政的非成文法就是市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律對財政這種分配活動的影響和制約的精神，即類似于孟德斯鳩所謂的自然法（孟德斯鳩，１９７８）。所以，要正確地理解依法理財，除了要認識財政活動必須依照財政成文法行事以外，還要認識到財政分配

5、活動也必須遵循財政非成文法——市場規(guī)則的要求，而后者則總是容易被忽視。從依法理財?shù)呢瀼睾蛯嵤┓秶鷣砜?，主要包括財政的依法立法、依法?zhí)法和依法司法三個方面，而不是通常所理解的只是依法執(zhí)法（具體的財政收支行為）。所謂依法立法，就是在財政的立法活動中嚴格地按照法定規(guī)則和程序，同時將立法權(quán)主要集中于立法機關(guān)，盡量減少行政機關(guān)的受托立法，以克服行政機關(guān)自己約束自己的某些缺陷，使財政的立法體現(xiàn)出民意，實現(xiàn)**和科學立法。所謂依法執(zhí)法，是指承擔財政收支執(zhí)行職責的政府在具體的財政收支活動中嚴格地依照法律辦事，真正體現(xiàn)出法律的權(quán)威，即使是

6、在行使自由裁量權(quán)的時候，也要兼顧相關(guān)財政成文法與財政非成文法，而不是隨意執(zhí)法。所謂依法司法，是指司法部門在處理財政分配主體的（主要是政府）違法過程中準確、科學、公正地運用法律，以維護法律的尊嚴。依法司法能否真正地貫徹，在很大程度上有賴于司法機關(guān)是否具有獨立性，能否不受左右地獨立司法。二、依法理財興起的原因在國家與社會的關(guān)系中，通常國家是高于社會的，這表現(xiàn)在國家的很多特權(quán)以及國家在社會生活中的主導性地位等方面，但國家為什么在財政活動中要接受法律的制約，并且有可能受到法律的制裁？（一）合法性的內(nèi)在要求所謂合法性，就是在特定時

7、期和特定條件下合乎正義公理性。國家的合法性是國家存在的最大、最高理由，它經(jīng)常與社會正義、社會公理相聯(lián)系，也是社會公眾檢驗和接受其國家存在合理與否的最根本尺度。國家的一切活動，從其根本意義上講，都是為維護其合法性而展開的。由于判斷國家是否具有合法性的尺度掌握在社會公眾的手中而不是國家手中，這就決定了國家的一切活動都要有利于社會公眾的利益。這種外在強制變成國家承擔大部分公共職責的內(nèi)在要求，也為國家不斷地改進工作效率，甚至推行某些強制性的制度變遷提供了最好的注解。同樣，作為財政活動的主體，國家在從事相關(guān)的財政活動時也必須考慮到

8、合法性對財政活動的要求——依法理財。因為首先立法機關(guān)制定并頒布的法律就是要保證社會公眾的利益不受侵犯，因而在財政分配的過程中，公眾的合法財產(chǎn)不受來自公共權(quán)力的非法侵犯既是依法理財?shù)幕緶蕜t，也是保持國家的合法性的表現(xiàn)；其次，國家還要保護公眾的合法財產(chǎn)不受其他社會組織或個人的破壞，為此國家自身就必須要依法辦事；第三，財