民國元年軍需公債初探(1)

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1、民國元年軍需公債初探(1)　　摘要：民國元年軍需公債(簡稱軍需公債)是南京臨時政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國公債。新生的革命政權(quán)欲通過發(fā)行軍需公債擺脫嚴(yán)重的財政危機，但公債發(fā)行并沒有給她帶來轉(zhuǎn)機，南京臨時政府在財政困窘中宣告結(jié)束。毋庸諱言，軍需公債不是一次成功發(fā)行的國內(nèi)公債，但軍需公債所籌措的款項在臨時政府財政收入中又占有不可忽視的份額，對于維持岌岌可危的臨時政府財政仍然起了巨大的作用。同時，它是我國中央政府有內(nèi)債發(fā)行以來最早正式實施還本付息的內(nèi)國公債，又具有開篇的意義?！　￡P(guān)鍵詞：軍需公債；南京臨時政府；內(nèi)國公債；發(fā)行；最早　

2、　　　民國元年軍需公債初探(1)　　摘要：民國元年軍需公債(簡稱軍需公債)是南京臨時政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國公債。新生的革命政權(quán)欲通過發(fā)行軍需公債擺脫嚴(yán)重的財政危機，但公債發(fā)行并沒有給她帶來轉(zhuǎn)機，南京臨時政府在財政困窘中宣告結(jié)束。毋庸諱言，軍需公債不是一次成功發(fā)行的國內(nèi)公債，但軍需公債所籌措的款項在臨時政府財政收入中又占有不可忽視的份額，對于維持岌岌可危的臨時政府財政仍然起了巨大的作用。同時，它是我國中央政府有內(nèi)債發(fā)行以來最早正式實施還本付息的內(nèi)國公債，又具有開篇的意義?！　￡P(guān)鍵詞：軍需公債；南京臨時政府；內(nèi)國公債；發(fā)行；

3、最早　　　　軍需公債是南京臨時政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國公債。雖然軍需公債發(fā)行沒有從根本上使臨時政府財政轉(zhuǎn)危為安，但公債發(fā)行所得對于維持岌岌可危的新生革命政權(quán)仍起了巨大的作用。同時，軍需公債是我國中央政府有內(nèi)國公債發(fā)行以來最早正式實施還本付息的內(nèi)國公債，具有開篇的意義。關(guān)于此項內(nèi)國公債，目前我國尚無專文探討，筆者不揣淺陋，撰寫此文，祈請識者雅正?！　　　∫?、南京臨時政府的財政危機及軍需公債出爐　　　　1912年1月1日，南京臨時政府宣告成立。但新生的資產(chǎn)階級革命政權(quán)從一開始就陷入了嚴(yán)重的財政危機之中。作為臨時政府首都的南京“

4、庫藏如洗”，各省也無“分文報解”。地方各省不但“無一錢供給”，反而電“催撥款，就連湖北這樣的首義省份，在財政上也要求中央極力維持”。新的稅收無從建立，原有的海關(guān)稅收又被外國公使團(tuán)以防止內(nèi)亂無法償還債務(wù)為名，全部“置于總稅務(wù)司的控制之下”，“各關(guān)所收稅款，每星期匯交上海，分存匯豐、清華、道勝三行，為歸還洋債賠款之用”，臨時政府不能支取分文。財源雖無，但用項卻巨。軍隊餉需就較革命前增加幾十倍，“每日到陸軍部取餉者數(shù)十起”，前敵之軍，“就時有嘩潰之勢”。有的軍官揚言：“軍隊乏餉即潰，到那時只好自由行動，莫怪對不住地方”，陸軍總長黃興為此“寢食俱廢”，“至于吐血

5、”。除軍費浩繁外，政府的行政費用、難民的救濟(jì)金、烈士子女的撫恤金等，亦屬刻不容緩，但都無從支付。臨時政府面臨的財政困難的確達(dá)到了無以復(fù)加的程度，“中央財政匱乏已極”。（作文網(wǎng)zw.NSEaC.編輯發(fā)布）　　面對如此困難的財政狀況，南京臨時政府采取了許多措施，如發(fā)動國民募捐、縮減行政經(jīng)費、發(fā)行軍用鈔票等等。其中，舉借內(nèi)外債是臨時政府作為救急的最主要手段。武昌起義后，遠(yuǎn)在海外的孫中山就把能否獲得外國貸款看作是革命成敗的關(guān)鍵，從美國到英國，從英國到法國，遠(yuǎn)涉重洋，風(fēng)塵仆仆，不懈呼吁，到處交涉，力圖從各帝國主義國家取得貸款。在南京臨時政府成立之時，孫中山也從有利

6、于取得外國借款的角度出發(fā)，慎重財政總長的遴選，最后以“借款于國際有信用”的陳錦濤任之。陳錦濤一出任財政總長，孫中山就派他去上?；I借外債。但孫中山的借款計劃處處受挫，未能成功，發(fā)出的借款電文，一直“杳無回音”。外債舉借無果，發(fā)行巨額內(nèi)債就成為挽救臨時政府財政危機的另一個重要舉措。軍需公債由此產(chǎn)生。　　1月8日，由臨時大總統(tǒng)孫中山、副總統(tǒng)黎元洪、財政總長陳錦濤聯(lián)名簽署發(fā)行中華民國元年八厘軍需公債(簡稱軍需公債)。在公債發(fā)行弁言中，臨時政府指出，民國成立之初，“餉糈籌撥，固難緩手須臾，政費繁興，又日見其推廣”，財政異常困難，并且“軍事倥傯，倘乏整頓經(jīng)營之余力”

7、，“全恃募捐微末，亦無永久繼續(xù)之功能”，而“公債募集，為文明各國之通例，特吾國未經(jīng)仿行，又以舊時政府，其信用不孚于國民，故國民亦不知公債之利益。今則民國方興，與民更始，昭示大信，中外咸知，籌辦者無侵吞銷耗之可虞，受買者有利息報酬之可冀。而且分期繳納，定限歸還，少數(shù)固無細(xì)流土壤之嫌，多數(shù)更有名譽獎勵之法。定章具在，取法至良”。因此，決定發(fā)行軍需公債?！　榘l(fā)行軍需公債，南京臨時政府制定并公布了《中華民國軍需公債章程》32條。章程規(guī)定，此項公債專充臨時軍需及保衛(wèi)治安之用，定額為1億元。債票不記名，持有者即為債主。票面分5元、10元、100元、1000元四種。

8、債票正面用華文，背面用英文。公債由財政部發(fā)行，分派各省財政司勸募。各省財政司所設(shè)