前瞻政府改革

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1、前瞻政府改革

2、第1　2月20日，在上海市人大十二屆三次會議上，韓正當(dāng)選為新一任上海市市長。至此，全國各省市自治區(qū)新一屆政府班子基本選舉完畢?！　№n正，1954年4月出生，曾任共青團上海市委書記、上海盧灣區(qū)區(qū)長。他當(dāng)選上海市市長兩個月后，年齡才滿49歲。檢索上海市歷屆政府首腦，中新社稱“(韓正是)上海50年最年輕市長”。上海市本屆政府9位正副市長，韓正向中外媒體報告的結(jié)果是，“平均年齡為49歲”?！　φ啄X年齡的敏感，不惟上海市。春節(jié)前北京市人大選出的新一屆北京市政府領(lǐng)導(dǎo)人，孟學(xué)農(nóng)當(dāng)選為北京市市長。這次選舉被

3、廣泛認(rèn)為“不僅在北京歷史上實屬罕見，新中國成立以來，在全國也屬罕見”的事實是:35歲的陸昊當(dāng)選為副市長。同樣，北京市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也向公眾公布，“(正副市長)平均年齡不到51歲”。其中值得注意的另一件事實是，“副市長范伯元還是博士生導(dǎo)師”?！　∧挲g作為中國官員進退最重要的要素之一，始于黨的十三大。學(xué)者胡鞍鋼研究表明，“在鄧小平強有力的推動下，黨的十三大中央政治局常委的平均年齡為63.6歲，比十二大的73.8歲下降了10歲;政治局委員的平均年齡為64歲，比十二大的71.8歲下降了7歲。”胡鞍鋼觀察發(fā)現(xiàn)，“(至此

4、)中國共產(chǎn)黨首次結(jié)束了領(lǐng)導(dǎo)人終身制”，隨即，年齡上升為相對硬性的指標(biāo)?！　№n正當(dāng)選為上海市市長的第二天，2月21日，中共中央政治局召開會議，會議討論了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，同時也討論了向第十屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。而這次政治局會議確定，將以上兩個方面的內(nèi)容作為十六屆二中全會的議題。先地方后中央，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人也將在3月5日召開的第十屆全國人民代表大會上產(chǎn)生。除了年齡因素，中外媒體觀察中國

5、最具經(jīng)濟活力的上海的新一任政府領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)現(xiàn)的另一層事實是，中新社引用香港《文匯報》的報道說:“上海已經(jīng)逐步由‘工程師治市’過渡到了‘經(jīng)濟師治市’。包括市長韓正在內(nèi)，共有三人擁有經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。最年輕的唐登杰(38歲)是工商管理碩士。擁有高級經(jīng)濟師職稱的有三位，經(jīng)濟師職稱的兩位，理工科類博士和碩士各一位。”國家行政學(xué)院教授杜鋼建稱:“知識結(jié)構(gòu)同樣是考量各級政府領(lǐng)導(dǎo)人最重要的要素之一?！薄　≡谥醒胝I(lǐng)導(dǎo)人變更的同時，行政管理體制與機構(gòu)改革同樣是重點議題。人員之變與機構(gòu)之變，是第十屆全國人民代表大會最引人注目之處。

6、　　從1982年開始的政府機構(gòu)改革，最概括地看，杜鋼建說:“1998年的改革，使政府完全擺脫了計劃經(jīng)濟的模式;而2003年的改革，最主要的是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則要求的政府職能體系?！睓C構(gòu)改革，其策劃與設(shè)計，杜鋼建說，“始于去年夏天”，而基本的精神，“十六大報告里已有體現(xiàn)”。十六大報告相關(guān)部分這樣表述:“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革?！北本┐髮W(xué)行政管理學(xué)院副院長周志忍對新一輪機構(gòu)改革的觀察是:“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，是過去沒有過的新內(nèi)容。”在這一表述中，還讓人注

7、意的用詞是:“效能?！备档米⒁獾氖聦嵤?，新華社在報道2月21日的中共中央政治局會議時表述說:“會議認(rèn)為，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，是推進政治體制改革的重要內(nèi)容?！睆倪@一角度觀察，改革政府的方向不僅僅只是行政體制與機構(gòu)之變?！　C構(gòu)之變與行政“三權(quán)”　　三聯(lián)生活周刊:我們注意到上一屆中央政府機構(gòu)改革最重要的內(nèi)容是精簡與分流，而此次機構(gòu)改革，就目前被廣泛議論的內(nèi)容是“八大委員會”，您如何看待目前社會輿論議論的委員會制？　　杜鋼建:采用委員會形式機構(gòu)，我們稱為“大部制”，可能是這一輪機構(gòu)改革的原則之一。中央系統(tǒng)與

8、國務(wù)院部委共建國務(wù)院的委員會，都是建構(gòu)委員會的方式。用委員會的方式，可以減少職能重疊、機構(gòu)重復(fù)，以及政出多門、政策沖突的矛盾。的確，上一輪機構(gòu)改革，最重要的是人員數(shù)量上的減少，大約有47%，接近48%的官員被精簡掉，而國務(wù)院部委，也由過去的40個減少到29個。而這一輪機構(gòu)改革，重要的不是數(shù)量，而是質(zhì)量，要強調(diào)的是知識結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，重視高學(xué)歷與海外留學(xué)背景的人才?！　∪?lián)生活周刊:我們在這次采訪中，很多被訪者向我們提起十六大報告里概括的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，在過去的歷次機構(gòu)改革里，似乎都沒有出現(xiàn)過這

9、樣的要求。　　杜鋼建:決策與執(zhí)行分離，是上世紀(jì)80年代國際上開始的新公共管理運動的重要成果。這項始于英國的行政改革，最初的壓力來自財政。而行政部門既制定政策，又執(zhí)行政策，同時還有解釋政策的權(quán)力，這無論對行政的效率還是行政的成本，都存在著很大的問題。從現(xiàn)在的實踐看，將決策與執(zhí)行分離，是解決這一問題的有效途徑。從中國的現(xiàn)實看，國外行政機構(gòu)所共有的問題我們同樣存在。同時，更麻煩的地方在于，機