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1、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）目錄導(dǎo)言第一章基本形勢(shì)第一節(jié)重大機(jī)遇第二節(jié)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)主要目標(biāo)第三章戰(zhàn)略格局第一節(jié)高效規(guī)范的國(guó)土開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局第二節(jié)安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局第三節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局第四章集聚開(kāi)發(fā)第一節(jié)構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局第二節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局第五章分類保護(hù)第一節(jié)構(gòu)建“五類三級(jí)”國(guó)土全域保護(hù)格局第二節(jié)推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三節(jié)強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)第四節(jié)嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)第五節(jié)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)第六章綜合整治第一
2、節(jié)推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局第二節(jié)實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治第五節(jié)加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)綜合整治第六節(jié)開(kāi)展海岸帶和海島綜合整治第七章聯(lián)動(dòng)發(fā)展第一節(jié)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展第二節(jié)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展第三節(jié)提高開(kāi)放合作水平第八章支撐保障第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二節(jié)保障合理建設(shè)用地需求第三節(jié)強(qiáng)化水資源綜合配置第四節(jié)構(gòu)建能源安全保障體系第五節(jié)提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力第六節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力第七節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新第九章配套政策第一節(jié)資源環(huán)境政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)投資政策第
3、三節(jié)財(cái)政稅收政策第十章《綱要》實(shí)施第一節(jié)夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)第二節(jié)加強(qiáng)實(shí)施管理導(dǎo)言我國(guó)的國(guó)土包括陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，其中陸地國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本載體?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、提升開(kāi)發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，有利于形成安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保
4、障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，編制實(shí)施《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具
5、有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！毒V要》范圍涵蓋我國(guó)全部國(guó)土（暫未含港澳臺(tái)地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。第一章基本形勢(shì)當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，立足基本國(guó)情，把握時(shí)代要求，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)。第一節(jié)重大機(jī)遇經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，為構(gòu)建開(kāi)放的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市
6、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國(guó)群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國(guó)處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國(guó)際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作空間廣闊。綜合國(guó)力持續(xù)提升，為提高國(guó)土開(kāi)發(fā)能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，科教水平整體提升，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力
7、顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。今后，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十八屆五中全會(huì)
8、提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國(guó)土，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)格局日漸清晰，為有序開(kāi)發(fā)國(guó)土確立了基本框架。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開(kāi)發(fā)軸帶。近年來(lái)
