03335公共管理學(xué) 考綱復(fù)習(xí)資料

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1、··第一章緒論第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)領(lǐng)會：(1)公共管理與私部門管理的區(qū)別；①公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)的區(qū)別；②壟斷強(qiáng)制與自由競爭性③制衡性與自主性④多元理性與經(jīng)濟(jì)理性⑤政府機(jī)制與市場機(jī)制(2)公共管理能夠成為一門獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)。①公共物品的需求和供貨給在穩(wěn)定的擴(kuò)大②社會生活中的公共事務(wù)日益增加③公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變第二節(jié)公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)用：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景。①政府角色膨脹和擴(kuò)大引起民眾的不滿②經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?、凵鐣栴}與政府不可治理性的增加第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

2、識記：(1)公共物品的概念與特征；指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。(2)公共事務(wù)的含義；指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實(shí)際結(jié)果。(3)公共管理的定義和含義；定義：是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。含義：①主體是政府和其他公共部門而不是私人及其組織；②公共管理的對象-公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；③公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的。單具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；④公共管理來自民眾的授

3、權(quán)并附有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行；其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作為標(biāo)準(zhǔn)；⑤公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)(4)公共管理學(xué)的概念和特點(diǎn)。概念：是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。特點(diǎn)：①公共管理是一個(gè)整合性的概念，介于企業(yè)管理和公共行政之間的第三條道路；·······②公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提

4、下，將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門；③公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)為核心；④公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；⑤公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，3E經(jīng)濟(jì)效率效能；⑥公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；⑦公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究和領(lǐng)域。領(lǐng)會：(1)公共管理的構(gòu)成要素；①主體；②對象；③資源和手段；④環(huán)境。(2)公共管理學(xué)的研究內(nèi)容；①公共管理的基礎(chǔ)內(nèi)容；②公共管理學(xué)的前沿專題。(3)公共管理學(xué)的研究途徑；①公共政策途徑；高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)

5、物的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性和規(guī)范性的理論研究。②企業(yè)管理途徑。偏愛企業(yè)管理的原則；對公、私部門的差異不作嚴(yán)格的區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對公共刮泥的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛諸如試驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。(4)公共管理學(xué)的研究方法。①規(guī)范方法（理想法）；②實(shí)證方法（經(jīng)驗(yàn)方法）；③案例方法；④系統(tǒng)方法；⑤比較方法；⑥數(shù)理方法。第四節(jié)公共管理學(xué)與中國的發(fā)展應(yīng)用：公共管理學(xué)對當(dāng)代中國發(fā)展的意義。①公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場功能的缺陷；②公

6、共管理學(xué)“親市場”的學(xué)科李嬋，有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；③公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展；④公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第一章公共管理學(xué)的理論淵源識記：(1)科學(xué)管理思想及其管理主義的開創(chuàng)者；泰勒；思想：通過強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和動作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一個(gè)追求效率的時(shí)代。(2)在管理發(fā)展史上，梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開創(chuàng)了對人及其行為研究的新路徑；·······(3)馬斯洛的“需要層次論”，麥克格雷戈的“x”理論和“Y”理論

7、，赫茨伯特的“雙因素理論”；雙因素理論：一是激勵因素，二是保健因素。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。(4)決策學(xué)派以赫伯特·西蒙為開端，決策學(xué)派的另一位代表人物是查爾斯·林德布洛姆，埃佐尼提出了決策的綜視模式；(5)系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德將組織視為一個(gè)社會系統(tǒng)而得名，20世紀(jì)60-70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論；(6)企業(yè)再造、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等概念；企業(yè)再造：味蕾取得業(yè)績的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。虛擬企業(yè)：把不同地

8、區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，踏實(shí)依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實(shí)體，并以最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。學(xué)習(xí)型組織：通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。(7)公共選擇