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《簡析政府收支分類改革對非稅收入管理產(chǎn)生的影響》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、“非稅收入”是近年來越來越被廣泛使用的詞匯,長期以來我國政府部門和理論界一直使用的是“預算外收入”的概念。隨著財政管理改革理論與實踐的不斷發(fā)展“,預算外收入”已經(jīng)越來越不符合財政科學管理的需要。2004年,財政部印發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，代寫稅收論文“非稅收入”正式取代“預算外資金”的提法,全國各地也紛紛將“預算外收入管理局”改為“非稅收入管理局”,并印發(fā)《非稅收入管理條例》。2006年,全國開始試行政府收支分類改革。這項改革必將對非稅收入的管理產(chǎn)生影響。一、從預算外資金到非稅收入1.概念的變化預算外收入是指國家機關、事業(yè)單位和社
2、會團體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括:法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等;國務院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費;國務院以及財政部審批建立的基金附加收入等;主管部門從所屬單位集中的上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預算管理的財政性資金。也就是說,預算外收入主要是指行政事業(yè)性收費和政府性基金。政府非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組
3、織依法利用政府權力、政府信譽國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金,是政府財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。2.范圍的變化根據(jù)現(xiàn)行的預算管理有關規(guī)定,目前,預算外資金被劃分為以下幾個部分:一是納入預算管理的行政事業(yè)性收費;二是預算外收入(包括行政事
4、業(yè)性收費、納入預算外管理的基金、主管部門集中的收入等);三是事業(yè)收入(不含上述預算外收入);四是事業(yè)單位經(jīng)營收入;五是納入預算管理的政府性基金等。非稅收入與預算外收入既有區(qū)別又有聯(lián)系。與預算外收入相比,非稅收入是一個更為廣泛的概念,它是指除了政府以稅收形式獲得的財政收入以外的所有收入,二者最主要的差別是將各種機構和組織利用國家信譽、國家資源、國有資產(chǎn)等獲取的收入納入進來,并與稅收收入共同構成了完整的國家財政收入體系;預算外收入則是非稅收入的重要組成部分。3.含義的變化第一,非稅收入的提出,體現(xiàn)了政府對收入機制認識深化。預算外收入是伴隨著國家財政管
5、理體制的調(diào)整和改革而不斷膨脹起來的。1953年,我國預算外資金只有8.91億元,相當于預算內(nèi)收入的4.2%“。一五”時期,為了調(diào)動地方的積極性,開始把原來預算內(nèi)的一部分收入,放到預算外管理,國家財政資金開始分為預算內(nèi)和預算外兩部分,也才形成預算外資金這個特殊范疇。1978年,全國預算外資金為347億元,相當于預算內(nèi)收入的30.6%。在體制轉軌和財政分權改革的過程中,我國預算外資金迅速膨脹。1992年,預算外資金為3855億元,相當于當年預算內(nèi)收入的97.7%。1993年,調(diào)整口徑后,預算外資金收縮到相當于預算內(nèi)1/3左右,但增長仍然迅速。1996
6、年,預算外資金3893億元,相當于財政收入的一半。預算外資金本來是屬于財政性資金,其所有權歸國家、調(diào)控權歸政府、管理權歸財政,資金的收支應體現(xiàn)政府行為,體現(xiàn)國家意志。而多年來誰收費歸誰所有、同時歸誰使用的自主性觀念相延成規(guī),自收自支,自行管理,過分強調(diào)預算外資金的自主性,使預算外資金管理出現(xiàn)了惡性循環(huán)勢頭。有些單位從少收到多收、由亂收到隨意收,把預算外資金完全當成了單位的“小金庫”。非稅收入的提出,淡化了資金屬性的問題,從稅與非稅兩個方面劃分了財政資金,既避免了資金所有權的爭論,又完善了政府取得財政收入的機制,是對政府收入機制認識的深化。第二,非
7、稅收入的提出,體現(xiàn)了政府管理方式的變化。非稅收入概念的提出,說明政府對于過去重資金管理方式轉變到重資金來源渠道“。預算外收入”是對政府收入按照資金管理方式進行的分類,是相對于財政預算內(nèi)資金而言的,是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類,是相對于稅收收入而言的,是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在管理方法上,政府非稅收入對基金、國有資源(資產(chǎn))使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金等不同類別的非稅收入實行分類管理;在收繳模式上,政府非稅收入從提高效率、降低征收成本的原則出發(fā),可以由財政部門直接征收、也可以由財政部門委托的部門和單位征收。第
8、三,非稅收入的提出,是部門預算改革不斷深化的結果。隨著部門預算改革的不斷深入,各預算單位都要編制綜合財政預算,根據(jù)核定的預算支出標準,統(tǒng)
