內容提要：基于德國社會學家烏爾里希·貝克風險

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1、內容提要：基于德國社會學家烏爾里希·貝克風險　　內容提要：基于德國社會學家烏爾里?！へ惪孙L險社會理論的啟示，在現(xiàn)代社會中，宏觀調控本身也是一種風險，呈現(xiàn)出入為性、不可預測性、二重性、個體性和延伸性等特征。這種風險既源自宏觀經(jīng)濟運行的不確定性和宏觀調控行為功能的多重性，也源自政府宏觀調控能力的局限性和主觀隨意性。風險規(guī)制是法律的基本功能之一。因而，有必要在憲法層面對宏觀調控行為進行專章規(guī)定，在宏觀調控基本法律原則層面確立經(jīng)濟穩(wěn)定增長原則和一致行動原則，在具體法律制度層面完善宏觀調控權力制約機制和宏觀調控法律責任追究機制?！　　　￡P鍵詞：風險社會理論宏觀調

2、控風險法律規(guī)制　　　　問題提出：宏觀調控作為一種風險的客觀存在　　在我國，“宏觀調控”是隨著經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的一個概念。自1993年憲法修正案明確規(guī)定“加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控”，“宏觀調控”正式成為一個法律概念。所謂宏觀調控，是指政府從全國經(jīng)濟總體利益出發(fā)，以穩(wěn)定物價、促進充分就業(yè)、保持經(jīng)濟適度增長、實現(xiàn)國際收支平衡為目標，從制定經(jīng)濟行為規(guī)范人手，在不同程度上以經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策為引導，采用財政、貨幣、信貸、制裁等經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政手段，從總體上調控國民經(jīng)濟運行的經(jīng)濟管理行為。以往有關宏觀調控法的研究，較為強調宏觀調控的積極功能，譬如，

3、能夠彌補市場失靈的缺陷，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高資源和能源利用效率、增強可持續(xù)發(fā)展能力等，而往往忽視了宏觀調控風險的存在。事實上，并非所有的宏觀調控行為都具有上述功能，有許多實例表明，政府宏觀調控行為可能存在失誤和偏差，造成國民經(jīng)濟的動蕩和停滯不前。恰恰是因為宏觀調控風險的客觀存在，宏觀調控法才有其存在和發(fā)展的必要。（轉載自fw.nseac.）　　　　對于什么是風險，德國社會學家烏爾里?！へ惪烁挥卸床炝Φ亟沂玖孙L險的現(xiàn)代性本質。他從生態(tài)環(huán)境與技術的關系切人，把風險首先定義為技術對環(huán)境產(chǎn)生的威脅，然后不斷擴大該概念

4、的適用范圍，使之與反思的現(xiàn)代性理論聯(lián)系在一起，從而抽象為一個具有普遍意義的概念，以揭示現(xiàn)代性對人類產(chǎn)生的影響。他認為，風險是系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。　　　　與傳統(tǒng)風險相比，現(xiàn)代風險具有以下特點：　　一是風險人為化。人類的決策與行為是風險的主要，這種人為的風險已經(jīng)超過自然風險成為風險結構中的主導因素。　　二是風險兼具積極意義和消極意義?，F(xiàn)代風險是一個中性概念，它在帶來不確定性與危險的同時，也具有開辟更多選擇自由的效果。　　三是風險后果的延伸性?，F(xiàn)代風險在空間上超越了地理與文化邊界的限制而呈現(xiàn)出全球化態(tài)勢；在時間上，風險后果具有持續(xù)

5、性，不僅及于當代，還可能影響后代?！　∷氖秋L險影響途徑的不確定性?，F(xiàn)代風險造成負面影響的途徑十分不穩(wěn)定，依靠人類的認識能力難以對其進行有效預測?！　∥迨秋L險的建構性?，F(xiàn)代風險既是受概率以及后果嚴重程度影響的一種客觀實在，也是社會建構的產(chǎn)物，與文化感知密切相關。它通過技術應用被生產(chǎn)出來，在賦予意義的過程中由對潛在損害、危險或威脅的技術敏感所制造?！　　　∫詾鯛柪锵！へ惪说娘L險社會理論為認識論工具來分析宏觀調控的風險本質與特征，可以看出：　　其一，宏觀調控風險具有人為性。在我國，宏觀調控權由中央政府享有。雖然中央政府擁有強大的行政權力，可以動用其他單位和個

6、人所無法比擬的行政資源和專家資源，但是實踐證明，政府的宏觀調控決策行為，無論是采用法律手段、經(jīng)濟手段還是行政手段，都存在著宏觀調控目標實現(xiàn)與否不確定的風險。從應然層面上看，政府的宏觀調控行為應當是為了最大限度地促進公共利益，但是“如果不對公共行政在為追求其目的而采取任何被政府官員認為是便利的手段方面的權力加以限制，那么這種做法便是同法律背道而馳的，因為這將淪為純粹的權力統(tǒng)治”?！　　　∑涠?，宏觀調控風險發(fā)生途徑具有不可預測性。宏觀調控行為的目的在于對經(jīng)濟波動作出及時、準確的判斷和清晰、理性的預期。然而，目前還做不到這一點，因而難以避免錯誤的預期和判斷，

7、從而引發(fā)風險。美國經(jīng)濟學家N．格里高利·曼昆就直言：“經(jīng)濟波動是無規(guī)律的和無法預測的?！薄　　　∑淙暧^調控風險具有二重性。一方面，宏觀調控風險意味著不確定性、危險性；另一方面，宏觀調控風險也是社會發(fā)展、創(chuàng)新的動力源泉。以積極的財政政策為例，從消極意義上說，積極的財政政策可能會導致債務依存度過高，財政赤字和隱性赤字增大，還存在“擠出效應”的潛在風險；就其積極意義而言，積極的財政政策可以促進社會消費和投資的內在增長，彌補有效需求的不足?！　　　∑渌?，宏觀調控風險的承擔者具有個體性。宏觀調控行為雖然對一國宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況產(chǎn)生積極或消極的影響，但是宏觀調控

8、風險后果的最終承擔者是普通的個人，即對個人的生存環(huán)境產(chǎn)生影響?！　　　∑湮?，宏觀調控風險后果具