關(guān)于“多規(guī)合一”的探索與思考

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1、關(guān)于“多規(guī)合一”的探索與思考安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院安徽安慶246000摘要：“多規(guī)合一”是現(xiàn)代化城市發(fā)展與進步的重要途徑，其通過將城市各項規(guī)劃目標的有效整合，來提升城市規(guī)劃與發(fā)展的綜合效率，為城市進步提供主觀動力支持。文章先簡要分析了“多規(guī)合一”的意義，之后對如何開展“多規(guī)合一”工作進行探討，希望能夠為“多規(guī)合一”工作的有效實施提供支持。關(guān)鍵詞：“多規(guī)合一”；空間規(guī)劃；實施途徑-JLZ-■、-a刖目在我國城鎮(zhèn)快速發(fā)展背景下，“一張藍圖干到底”成為了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃目標。在此背景下各地逐漸開始了“多規(guī)合一”的發(fā)展模式探索。從我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展目標層面分析，“多

2、規(guī)合一”發(fā)展模式能夠幫助各城鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展方面，通過“一張藍圖”來實現(xiàn)國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)域規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、交通等多方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這對于推進城鎮(zhèn)建設(shè)效果具有重要進步意義。一、“多規(guī)合一”的意義“多規(guī)合一”是中央所提出的新型城鎮(zhèn)化任務(wù)及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略，其以“一張藍圖干到底”的基木發(fā)展模式，實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效融合?！岸嘁?guī)合一”并非是將城鎮(zhèn)規(guī)劃的多個目標合并成為一個，而是個規(guī)劃仍然按照各自專業(yè)發(fā)展進行編制完成的同時，通過將城鎮(zhèn)各項規(guī)劃行為當(dāng)中所涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，促進城鎮(zhèn)整體規(guī)劃目標的有效實現(xiàn)，為城鎮(zhèn)規(guī)劃目

3、標的盡快實現(xiàn)提供支持。從城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的實際情況角度分析，“多規(guī)合一”可以表達為“3+1”、“3+2”、“3+N”項的規(guī)劃合一。其中“3”代表的是“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”和“土地利用總體規(guī)劃”。后面的“N”代表的內(nèi)容則比較廣泛，例如“人口規(guī)劃”、“交通規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“環(huán)保規(guī)劃”等。在實際規(guī)劃過程中，“3”為必選內(nèi)容，“N”為多選內(nèi)容，可以根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體需要來予以合理搭配。“多規(guī)合一”的產(chǎn)生源于政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接探索，其在1999年全國第二輪土地利用總體規(guī)劃全面幵展后就己經(jīng)嶄露頭角，當(dāng)吋“多規(guī)合一”的具體模式為“兩規(guī)合

4、一”。“十五”后期，國家發(fā)改委部署了“三規(guī)合一”0標，?其在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“土地規(guī)劃”基礎(chǔ)上，增加了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為了首批“三規(guī)合一”試點。2008年以后，廣東省河源市、云浮市、廣州市先后開展“三規(guī)合一”，并在機制與技術(shù)等方面都取得了實質(zhì)性進步。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)文，對“多規(guī)合一”內(nèi)容予以確定，即“經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”和“土地利用總體規(guī)劃”和“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”，“多規(guī)合一”開始進入“四規(guī)合一”的發(fā)展階段。二、實現(xiàn)“多規(guī)合

5、一”的探索1.建立協(xié)調(diào)機構(gòu)在開展“多規(guī)合一”工作過程中，建立起“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組是基本工作內(nèi)容。為保證“多規(guī)合一”工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員應(yīng)進行如下配置：（1）政府正職捫任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；（2）發(fā)改部門正職擔(dān)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；（3）政府、黨委相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。為保證“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作的有效性，其應(yīng)與發(fā)改部門合署辦公。2.編制工作方案“多規(guī)合一”工作方案，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定，.其要保證在充分符合城鎮(zhèn)實際規(guī)劃發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，能夠為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展帶來幫助。在內(nèi)容方面，其要包含規(guī)劃原則、隊伍建設(shè)、部門分工、進度安排、經(jīng)費預(yù)

6、算以及成果要求等多方面內(nèi)容。工作方案制定完成后，要提交當(dāng)政府辦公室，由政府辦公會議予以審核。1.明確規(guī)劃成果明確規(guī)劃成果是“多規(guī)合一”的重要工作內(nèi)容，其是對“多規(guī)合一”工作效果的預(yù)估，也是對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展0標的展望。在明確城鎮(zhèn)規(guī)劃成果過程中，工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在充分領(lǐng)會《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況來制定規(guī)劃成果0標。2.遵循規(guī)劃原則從“多規(guī)合一”工作特點角度分析，規(guī)劃原則應(yīng)包含以下幾個方面：（1）實現(xiàn)對各項規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)-化標準，使各項規(guī)劃內(nèi)容能夠達到統(tǒng)一標準、冋一0標的狀態(tài)，確保不同規(guī)劃內(nèi)

7、容之間能夠相互轉(zhuǎn)換，己滿足不同規(guī)劃工作的實際需。（2）確?！岸嘁?guī)合一”的切實可行，使其能夠充分結(jié)合城鎮(zhèn)實際情況，為城鎮(zhèn)的實際發(fā)展提供支持。（3）保證各部門之間的協(xié)同發(fā)展，做到相互協(xié)作，相互幫扶，在發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，能夠協(xié)助其他人員解決問題。對于工作中的矛盾、問題進行及吋溝通，相互協(xié)作，確?！岸嘁?guī)合一”工作有效性。（4）立足當(dāng)下，放眼未來。在滿足當(dāng)下工作需求的基礎(chǔ)上，做到適度超前，保證各項規(guī)劃成果能夠得以穩(wěn)定實施的同吋，做好對未來工作的一定預(yù)判，以保證后續(xù)工作的全面、有效。3.制定技術(shù)規(guī)程制定技術(shù)規(guī)程是保證“多規(guī)合一”工作冇效進行的技術(shù)保障。在實際工作中

8、，通過對各項規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、分析和處理