談宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)分析

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1、談宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)分析：徐義平盧斌王煌楊振華　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)受益戶(hù)共有制改革　　論文摘要：宜都市在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中推行產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”改革，采取“三級(jí)書(shū)記”負(fù)總責(zé)等5項(xiàng)措施推動(dòng)改革，改革基本程序包括確定工程范圍、相關(guān)信息公示、核發(fā)相關(guān)權(quán)屬證件等6項(xiàng)。通過(guò)改革，理順了管理體制，明確了管理主體。落實(shí)了管理責(zé)任，明晰了運(yùn)行機(jī)制，建立了工程建管的長(zhǎng)效機(jī)制?！　『笔∫硕际兴O(shè)施具有小型、多類(lèi)的特點(diǎn)，既有沿江平原地區(qū)的堤防、泵站、涵閘，也有山區(qū)、丘陵地區(qū)的庫(kù)、渠、

2、堰、焦雨水窖工程，其中大部分水利設(shè)施為鄉(xiāng)管和村管。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特另U是稅費(fèi)改革后，“兩工”取消，小型水利工程失去了村級(jí)經(jīng)濟(jì)支持和勞動(dòng)力，陷入“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的被動(dòng)局面。宜都市積極探索工程管理體制改革，采取產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”的管理新模式。經(jīng)過(guò)3年多的運(yùn)行。工作不斷規(guī)范、細(xì)化，真正走上了理順管理體制、明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任、明晰運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行的健康發(fā)展之路。宜都經(jīng)驗(yàn)正在向湖北全省推廣?！　∫?、宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”改革情

3、況　　1．基本情況　　宜都市共有中、小型水庫(kù)46座．總庫(kù)容1．9億m：現(xiàn)有堰塘10221口，機(jī)電排灌站206處，河2200處，農(nóng)業(yè)灌溉渠道496km，田問(wèn)末級(jí)渠道2500km。灌溉水窖505個(gè)，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。　　宜都市從2004年開(kāi)始探索小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應(yīng)改革的1l6個(gè)村，有114個(gè)村進(jìn)行了改革，已改革的工程占全市小型水利設(shè)施總數(shù)的81．4％。改革面涉及7．5萬(wàn)戶(hù)，受益的灌

4、溉面積達(dá)到6969hm，占全市水田總面積的88．7％?！　?．改革基本程序　　“受益戶(hù)共有制”是指在小型水利工程產(chǎn)權(quán)與受益農(nóng)戶(hù)掛鉤的前提下，將所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)自用為主的小型水利工程的使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶(hù)．受益群體以每個(gè)成員的受益面積為基礎(chǔ)確定其共有份額，受益戶(hù)按份額享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，工程經(jīng)營(yíng)管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權(quán)利義務(wù)的一種水利工程權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)管理制度這項(xiàng)改革可概括為“產(chǎn)權(quán)共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：　　(1)確定范圍　　具體范圍包括小型水利

5、工程占地面積、水面面積、周邊界線的地理位置工程所含附屬物(如耕地、林地等)。在確定范圍過(guò)程中，工程周邊相鄰農(nóng)戶(hù)(或其他業(yè)主)應(yīng)簽名，以示界線無(wú)爭(zhēng)議有爭(zhēng)議的，先解決爭(zhēng)議再進(jìn)行改革?！　?2)受益農(nóng)戶(hù)、受益面積公示通過(guò)公示程序達(dá)到兩個(gè)目的：一是保證工程的受益對(duì)象準(zhǔn)確、受益面積(或其他受益項(xiàng)目)無(wú)誤，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行核實(shí)更正。二是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。受益范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)不需要或不愿意參與這個(gè)受益群體的應(yīng)當(dāng)允許；受益范圍以外農(nóng)戶(hù)愿意加入這個(gè)受益群體的，也應(yīng)當(dāng)允許?！　?3)集體經(jīng)濟(jì)組織與受益農(nóng)戶(hù)簽

6、訂《水利工程使用權(quán)變更合同》合同主要內(nèi)容包括：水利工程的具體名稱(chēng)、位置和范圍，受益農(nóng)戶(hù)戶(hù)主姓名、農(nóng)田面積，合同期限，權(quán)屬變更內(nèi)容，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等。簽訂合同前。有兩個(gè)必要條件必須協(xié)商一致。第一，合同期限要與農(nóng)田承包期同步(30年)，不能與土地承包合同內(nèi)容發(fā)生沖突。第二，以農(nóng)田灌溉為主的水利工程不能改變其灌溉功能.　　(4)推薦產(chǎn)生受益農(nóng)戶(hù)代表　　受益農(nóng)戶(hù)代表(即使用權(quán)代理人)由全體受益農(nóng)戶(hù)協(xié)商推薦，從受益農(nóng)戶(hù)中產(chǎn)生．負(fù)責(zé)處理水利工程管理事務(wù)，對(duì)外簽訂工程管理合同等。　　(5)核發(fā)相關(guān)權(quán)屬證

7、件　　宜都市在實(shí)踐中考慮到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是持久的，有些產(chǎn)業(yè)對(duì)水利工程依賴(lài)程度可能變化．暫定核發(fā)《水利工程使用權(quán)證》。在核發(fā)《水利工程使用權(quán)證》的同時(shí)，對(duì)水利工程附屬的土地、林地等，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)核發(fā)證件的機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)權(quán)屬證件，以保持水利工程權(quán)屬完整性?！　?6)訂立工程管理合同　　“受益戶(hù)共有制”水利工程必須確定管理人。管理人通過(guò)協(xié)商或者公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確定。管理合同按水利工程收益情況分為兩類(lèi)：有收益的。訂立承包、租賃等形式的合同；無(wú)收益的，由使用權(quán)人出資，委托管理人管理，訂立委托管理合同

8、?！　《?、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”改革的具體措施　　1．“三級(jí)書(shū)記”抓水改，堅(jiān)持高位推動(dòng)　　宜都市將“產(chǎn)權(quán)受益戶(hù)共有制”改革作為市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的重點(diǎn)工作，建立了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、水利部門(mén)專(zhuān)班落實(shí)的工作機(jī)制?！　?．“兩級(jí)試點(diǎn)”抓示范，堅(jiān)持樣板引路　　一是抓好村級(jí)試點(diǎn)。2005年，宜都市在黃蓮頭村開(kāi)展改革試點(diǎn)．僅3個(gè)月時(shí)間，就將全村120口堰塘改革完畢。二是抓好鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇1個(gè)村作為鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)，做到邊試點(diǎn)邊推開(kāi)，邊總結(jié)邊完善。三是抓好