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1、國際反恐得失評價一、國際社會聯(lián)合反恐取得進展（一）聯(lián)合國在國際反恐進程中起到了不容替代的作用聯(lián)合國主要通過反恐決議，召開反恐會議，建立反恐公約，設立專門機構和協(xié)調機制發(fā)揮其影響。國際社會絕大多數(shù)國家認可和擁護聯(lián)合國在國際反恐合作中重要地位和作用。XX年“9?11”恐怖襲擊發(fā)生后，國際社會一時出現(xiàn)同仇敵愾、聯(lián)合反恐意向和浪潮。9月28日，聯(lián)合國安理會通過第1373號決議，各成員國支持決議的空前一致為二戰(zhàn)結束以來所僅有。該決議援引《聯(lián)合國憲章》第7章要求聯(lián)合國成員國不惜一切代價打擊恐怖主義，要求各成員國采取措施，凍結任何涉嫌從事恐
2、怖主義行為的資金或切斷其經(jīng)濟來源，并對向他們提供任何資金或經(jīng)濟來源的組織進行嚴厲打擊。安理會為監(jiān)督?jīng)Q議順利貫徹實施，專門成立了反恐委員會。同年10月，聯(lián)合國安理會阿富汗制裁委員會宣布對27個涉嫌參與恐怖活動的組織或個人實行制裁。XX年3月26日，聯(lián)合國安理會又通過第1535號決議，在保留反恐委員會的同時，專門增設一個由反恐專家和聯(lián)合國秘書人員組成的執(zhí)行理事會，為反恐委員會提供支持和咨詢，確保反恐委員會決定的落實。早在“9?11”事件之前，聯(lián)合國就會同其他重要國際組織致力于確立國際反恐法律體系，建立反恐公約。20世紀70年代，聯(lián)
3、合國就制定了《關于制止航空器內的犯罪和其他某些行為的公約》、《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》和《反對劫持人質國際公助》等一系列公約，用以指導打擊國際劫持人質等恐怖行為。90年代后半期，聯(lián)臺國又制定《制止恐怖主義爆炸國際公助》、《制止核恐怖主義行為公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等一系列反恐公約，并敦促相關國家拋棄分歧，加入這些公約。聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會多次就國際反恐合作召開會議并展開探討，發(fā)表反恐聲明和宣言，促使聯(lián)合國成員國就開展反恐合作達成共識，開展廣泛、密切和有效合作。H年底和
4、XX年初，安理會兩次召開反恐外長會議，就加強國際反恐合作通過了兩項行動宣言，重申譴責一切形式的恐怖主義，呼吁國際社會在聯(lián)合國領導和協(xié)調下，恪守聯(lián)合國反恐決議，盡一切可能加強相互合作，合力打擊恐怖主義。會議強凋各國協(xié)調行動的重要性，提倡相互容忍和尊重，為加強國際反恐合作創(chuàng)造有利環(huán)境。形勢的發(fā)展充分證明，國際反恐斗爭離不開聯(lián)合國的主導和參與。聯(lián)合國不僅自始至終利用召開反恐會議、通過反恐決議、完善反恐法律等手段主導反恐進程，同時也積極在反恐合作中承擔重要的人道主義救援任務，拒絕授權美國打擊阿富汗和伊拉克，并對霸權主義違反國際法的行徑
5、進行多次批評和秤擊，努力維護聯(lián)合國的正義形象。美國越是想從聯(lián)合國決議和國際法文件中尋找所謂“自衛(wèi)權”和打擊一國的合法反恐依據(jù)，也就越發(fā)印證著聯(lián)合國事實上的主導作用不容替代。（二）國際反恐合作在全球性或區(qū)域性組織之間通過雙邊或多邊渠道展開八國集團、亞太經(jīng)合組織、歐盟、北約、亞歐會議、東盟地區(qū)論壇、歐安組織、阿拉伯國家聯(lián)盟、美洲國家組織甚至非洲聯(lián)盟、國際警察組織等重要的全球或地區(qū)政治、經(jīng)濟乃至軍事組織在聯(lián)合國合作反恐精神指導下，紛紛在組織內部或組織之間就合作反恐頻繁召開會議，發(fā)表反恐合作宣言或聲明，或建立專門的反恐合作協(xié)調機構。同
6、時，世界重要國際和地區(qū)組織內部以及世界重要國家之間展開的雙邊或多邊合作反恐演習空前活躍。美國布什政府因遭遇伊拉克團局和著眼于總統(tǒng)大選，不得不調整其單邊反恐政策，表示重視聯(lián)合國在國際反恐合作中的重要地位和作用，并希望獲得其他國際組織和重要國家的幫助與合作。美國態(tài)度的前倨后恭表明，在處理反恐等全球重大問題上，其“先發(fā)制人”戰(zhàn)略遭遇重大挫折，美國不可能單邊完成反恐重任。為推動國際反恐合作深人發(fā)展，許多國際和地區(qū)組織、許多國家自身都設立了專門和統(tǒng)一的反恐協(xié)調機制與機構。歐盟于XX年3月底首次設立反恐協(xié)調員，協(xié)調歐盟內部成員國反恐法律、
7、活動和會議。XX年11月東盟決定在馬來西亞設立區(qū)域反恐中心，印尼也設立了協(xié)調亞太地區(qū)反恐的相關機構。上海合作組織將于XX年6月正式成立反恐機構。這豎雙邊和多邊的國際反恐合作，使全球的反恐力量聯(lián)合起來，不但對恐怖主義和恐怖活動起著抑制或震懾的作用，而且也抵制了霸權主義和單邊主義，促進了世界發(fā)展多極化、國際關系民主化和法制化進程，有利于國際政治經(jīng)濟新秩序的構建。（三）國際反恐合作的內容和領域逐步拓展和深化在聯(lián)合國大力推動和協(xié)調下，國際社會在政治、經(jīng)濟、法律、金融、情報、技術、海關、宣傳、援助等方面拓寬反恐領域，加強反恐合作手段。政
8、治上，大家合力營造全球反恐聲勢，提高國際社會合作反恐意識。經(jīng)濟上，有關國家和組織開始注意對反恐能力相對薄弱的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家進行援助，提高其教育水平，增強其反恐能力。法律上，一些國家注意加大力度，協(xié)調、加快自身的反恐法律體系建設，對完善反恐立法、執(zhí)法以及跨境反恐、引渡、
