小政府漸行漸遠？

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1、小政府漸行漸遠?經(jīng)濟貧困的安徽望江縣竟然出現(xiàn)了12個正副縣長（《信息時報》4月14日）。在此之前，己有江西德興、河南新鄉(xiāng)、安徽臨泉等地同樣因為縣、市長太多而被媒體曝光。面對“官位何其多，機構(gòu)難精簡”的歷史通病，不禁讓人想起了數(shù)年前對于“小政府”的理想展望?！靶≌痹?jīng)是理論界追求的目標，它意味著精干、廉潔和高效，在當前機構(gòu)臃腫、人浮于事、行政效率低下的現(xiàn)狀之下，“小政府”顯然具有很強的感召力，是一種為眾人所希望的理想型政府。然而，事實卻告訴我們，行政機構(gòu)總是在不斷精簡中不斷膨脹，而且精簡的步伐似乎永遠趕不上膨脹的速度，“小政府”成了可望而不可即的追求。政府

2、機構(gòu)為什么會膨脹？有一種看上去極為完美且已被廣泛接受的說法，那就是權(quán)力有自我擴張的本性，是政府權(quán)力的擴張促使政府機構(gòu)的膨脹。筆者不敢茍同這種已被視為金科玉律的解釋，因為權(quán)力如果有自我膨脹的本性，那么就等于排除了權(quán)力以外的因素，最后只能用權(quán)力的手段來解決權(quán)力的問題，只能是采取持續(xù)的被動精簡來讓權(quán)力不至于過度地膨脹。實際上，把權(quán)力的擴張歸因于權(quán)力本性，割裂了權(quán)力與外界因素的聯(lián)系，把權(quán)力看成了一種孤立、封閉存在的東西。權(quán)力為什么會膨脹？筆者認為：權(quán)力存在于社會之中，必然與外部發(fā)生千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，必然深受各種社會因素的影響。權(quán)力擴張并非由其本性所致，事實上，往往是因

3、為一系列來自社會的外部原因，在誘導(dǎo)政府公共權(quán)力的擴張。進一步來說，政府機構(gòu)的膨脹，恰是因為社會公眾對于政府作用的過高期望和對于政府功能的過度渴求。事實的確如此，公眾普遍希望有一個萬能政府的存在，所以凡是有事希望政府出面解決，如果政府未能滿足自己，就歸責于政府。對政府功能過高的期望，迫使政府權(quán)力不斷地擴張，而擴張的結(jié)果是機構(gòu)臃腫、人浮于事，進而導(dǎo)致行政效率低下，接著就是政府權(quán)力的運用與公眾的期望漸行漸遠，最終產(chǎn)生公眾對政府缺乏信任的結(jié)局，這毫無疑問是一種極為危險的惡性循環(huán)。因此，在強調(diào)政府功能應(yīng)該科學(xué)定位的同時，我們必須看到增強社會公眾自主解決問題的信心和能力

4、的重要性。這并不是指要公眾個體通過私力解決，而是指公眾能夠通過各種社會自治組織來實現(xiàn)自己的利益訴求。社會自治組織是社會公眾基于共同利益，依靠自身力量而成立的各種群眾性公共自治團體，它具有組織、協(xié)調(diào)和分配社會利益，進行自我管理、自我規(guī)范、自主解決各種社會問題，進而分擔政府壓力，減輕政府負擔的功能。因此，有人視社會自治組織為國家權(quán)力回歸社會的重要橋梁，是現(xiàn)代公民社會發(fā)達程度的標志。結(jié)束對“全能政府”的崇拜，公民要有能力和權(quán)利借助自治組織來解決自己的問題，這才是實現(xiàn)“小政府”目標的必備條件。當然，“小政府”并不意味著就是“弱政府”。只有在尊重民意的基礎(chǔ)上，學(xué)會有效

5、地控制、規(guī)范，約束和引導(dǎo)各類社會自治組織，充分發(fā)揮自治組織的作用才是一個真正精干、廉潔、高效并且強有力的“小政府”。