黑臭水體整治示范.docx

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1、附件2：黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱一、基本情況城市黑臭水體的位置、分布情況；整治前的水質(zhì)狀況、目前整治情況、整治中存在的問題等。二、現(xiàn)狀問題及原因分析以黑臭水體的匯水流域為單元，結(jié)合實際，根據(jù)主要污染物來源參考以下要點進行定量化分析：1.污染源綜合分析：城市生活源（包括點源和面源、合流制管網(wǎng)溢流污染）、工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村點源和面源等各類污染源的分布情況及其污染物排放量。2.污水直排、雨污水管網(wǎng)混錯接情況，污水直排、混錯接分布（管網(wǎng)與小區(qū)混錯接區(qū)域）與污染物排放量。3.城鎮(zhèn)污水廠尾水排放情況，對水體

2、污染負荷貢獻；工業(yè)園區(qū)污水處理及排放情況，對水體污染負荷貢獻；是否有接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠現(xiàn)象。4.城市面源污染情況及布局。5.城市合流制溢流污染情況及分布。6.黑臭水體的內(nèi)源污染程度、污染量；污染底泥深度等；岸線生活垃圾堆放點情況等。三、黑臭水體治理目標(biāo)和指標(biāo)參考示范目標(biāo)及驗收標(biāo)準(zhǔn)提出治理目標(biāo)和考核指標(biāo)，提出總7體和分年度績效目標(biāo)。四、黑臭水體治理措施落實海綿城市建設(shè)理念，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理提出治理方案：1.控源截污。（1）污水直排的治理，明確截污方式及截污量，承接的污水處理廠（設(shè)施）及其規(guī)

3、模。（2）雨污混錯接的治理，明確錯接點點位及其改造方案。（3）合流制溢流污染控制，若存在合流制溢流污染，明確治理方案，從源頭減排、管網(wǎng)改造、調(diào)蓄、溢流口改造等方面明確具體工程措施；方案應(yīng)采用模型方法進行優(yōu)化比選、并評估控制目標(biāo)的可達性。（4）雨水徑流污染控制。分析雨水產(chǎn)匯流區(qū)域改造的可行性，按照海綿城市的理念提出源頭削減和系統(tǒng)治理的相關(guān)工程措施，改造后的雨水年徑流總量控制率及其污染物削減程度。（5）城市生活垃圾收集、存儲、轉(zhuǎn)運及處理措施。（5）工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理的措施。2.內(nèi)源治理。（1）河湖水系底

4、泥淤積深度，重金屬是否超標(biāo)。（2）清淤控制標(biāo)準(zhǔn)，清理深度。（3）清淤控制標(biāo)準(zhǔn)及具體清淤方式，清淤底泥處置方式等。（4）岸線垃圾、河道漂浮物治理措施等。3.生態(tài)修復(fù)。7（1）結(jié)合“藍綠”空間的保護，明確堤岸的生態(tài)修復(fù)措施及布局。（2）河道內(nèi)的生態(tài)修復(fù)措施，如，濕地建設(shè)、水生動植物恢復(fù)等。4.活水保質(zhì)。為提高河道水動力，用于活水的措施，包括補水的水源、水質(zhì)和水量等。5.能力建設(shè)。提高黑臭水體排查、監(jiān)測、監(jiān)管能力，建立監(jiān)管平臺等。6.項目安排。明確具體工程項目，項目的安排應(yīng)明確時間節(jié)點、進度計劃等。7.治理效果評

5、估。從環(huán)境容量角度，定量評估方案可達到的治理效果，分析水質(zhì)變化情況和達標(biāo)情況；從經(jīng)濟技術(shù)角度，定量評估方案的經(jīng)濟性、可行性。五、建設(shè)運營模式1.對于政府投資建設(shè)的，應(yīng)明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)職責(zé)分工、考核方式、獎懲方式等；對于采用政府和社會資本合作（PPP）模式的，應(yīng)明確建設(shè)資金籌集方案和工程預(yù)算安排，各方權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，績效考核、按效付費的掛鉤比例、指標(biāo)體系等具體要求，高效運營的保障機制，且不得形成隱性債務(wù)風(fēng)險。72.明確排水管網(wǎng)、維護養(yǎng)護資金定額標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理費收費標(biāo)

6、準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，或承諾在3年之內(nèi)調(diào)整到位。3.建立定期監(jiān)測機制，每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成；根據(jù)需要開展雨（中雨、大雨）后水體水質(zhì)監(jiān)測；對不能穩(wěn)定達標(biāo)的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。六、長效機制建立以下機制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機制：1.建立河長制的工作細則，有河長制的任命材料、工作會議紀(jì)要等，明確河長的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、

7、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關(guān)制度和辦法等；建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。2.建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。3.嚴(yán)格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出；允許進入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。74.建立市政管

8、網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄；環(huán)境保護部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。5.工程質(zhì)量監(jiān)管