變“增長優(yōu)先”為“就業(yè)優(yōu)先”

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1、變“增長優(yōu)先”為“就業(yè)優(yōu)先”

2、第1　――亞洲開發(fā)銀行駐華首席經(jīng)濟學家湯敏博士訪談　　大學生就業(yè)難成為今年最熱門的話題之一，“下崗”已經(jīng)隨著國有企業(yè)改革被我們聽了好幾年，背著被子扛著箱包的農(nóng)民仍在如潮水般涌向城市。在經(jīng)濟高速增長下，就業(yè)問題越來越困繞著貧富分化日益嚴重的中國經(jīng)濟。從去年底以來，中央和國務院頻頻發(fā)布有關就業(yè)和關注弱勢群體的文件法規(guī)，表明高層對此更為重視?！　≡鯓幼尨蠖鄶?shù)人享受到改革的成果，怎樣保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？長期關注中國經(jīng)濟改革、并參與其中的亞洲開發(fā)銀行駐華首席經(jīng)濟學家湯敏博士將“就業(yè)”提到了“經(jīng)濟發(fā)展最重要指標”的高度。曾在四年前力主高校擴大招生的他

3、認為，應該改變過去主要以GDP的增長來衡量我國經(jīng)濟進步的思路，代之以“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，以新創(chuàng)就業(yè)數(shù)量當作衡量地方官員政績最重要的指標之一。同時，國家應從政策上積極支持中小企業(yè)發(fā)展，以改善我國日益嚴重的就業(yè)問題?！　　　∥磥碇袊畲蟮娘L險在就業(yè)　　　　《21世紀》：您為什么要提倡“就業(yè)優(yōu)先”理論？　　　　湯敏：中國未來5到10年發(fā)展的主要矛盾或者說最大風險是什么？很多人說，是金融問題可能導致的金融危機。我個人以為，中國近期發(fā)生金融危機的可能性不大?！　∫皇且驗橹袊F(xiàn)在的金融問題主要是國內(nèi)問題，大部分發(fā)展中國家發(fā)生金融危機都是與其外債和資本市場的過度，過早開放有關的，特別與外

4、債，不管是國家外債還是企業(yè)外債的高企有著直接關系。而相對外債來說，對內(nèi)債政府是可以控制的，在必要的時候，政府可以通過加稅，甚至通過通貨膨脹來減少赤字。二是中國目前的不良資產(chǎn)在很大程度上與其他國家的不良資產(chǎn)是不一樣的。中國的不良資產(chǎn)雖然比很多國家都高，但實際上，中國的不良資產(chǎn)很大程度上不完全是由商業(yè)銀行的管理不善造成的，相當大的一部分是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。　　而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是要付出成本的。俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本表現(xiàn)在GDP連續(xù)10多年非常低速甚至負的增長，東德的轉(zhuǎn)型是靠西德大量的投入，中國的轉(zhuǎn)型成本則有相當大部分反映到銀行的不良資產(chǎn)帳面上。如果銀行的不良資產(chǎn)是一種轉(zhuǎn)型成本，那解決起來當

5、然就不能簡單套用國際上處理壞帳通常方式，或是拿不良資產(chǎn)率簡單地進行國際間對比。　　中國金融雖有風險，但不是最主要的風險?！　∥覀€人以為，中國現(xiàn)在最主要的風險是失業(yè)的擴大。我這里講的失業(yè)是一個大失業(yè)的概念。未來中國需要消化的就業(yè)人口不僅包括800萬還未找到工作的下崗工人，每年城市的新增就業(yè)，還有1億5000萬的待消化的農(nóng)村剩余勞動力，隨著農(nóng)業(yè)增收放緩，戶籍制度改革啟動，農(nóng)村剩余勞動力將可能大規(guī)模進入城市，并且呈加速的進程?！　∵@造成了一個巨大的勞動力供給數(shù)量?！　×硪环矫?，我們的經(jīng)濟隨著這10多年結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，對勞動力的需求卻一直在減少，從1995年到2002年，在國有企業(yè)和

6、集體企業(yè)中就業(yè)的勞動力減少了6000萬以上，從經(jīng)濟增長對勞動力的吸收來看，從上世紀90年代后，我國GDP每增長一個百分點所吸收的勞動力僅是上世紀80年代的1/3?！　∫环矫鎰趧恿┙o迅速增加，另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化使高經(jīng)濟增長并沒有創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，這里存在一個巨大的矛盾?！　≡谖磥?年到10年，如果我們還按現(xiàn)在“增長優(yōu)先”的模式，一方面社會在發(fā)展，產(chǎn)生了一批富有人群，另一方面不斷增加的巨大失業(yè)人口包括農(nóng)村剩余勞動力處于社會貧困地位，收入差距急劇拉大，可能對經(jīng)濟和社會造成巨大壓力和挑戰(zhàn).從政治層面上看,失業(yè)的大量增加會使社會不穩(wěn)定，導致社會風險的產(chǎn)生。從經(jīng)濟層面上看,收

7、入兩極分化以及大規(guī)模貧困人口的存在使社會購買力處于很低的水平,內(nèi)需長期低迷.強大的生產(chǎn)能力只能靠出口來支撐.但世界市場對中國出口產(chǎn)品的吸納也是有限.因此,高增長低就業(yè)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。　　　　充分就業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展　　　　《21世紀》：您認為未來中國最大的風險在于失業(yè)率高增產(chǎn)生的社會貧困人口，而這種貧困主要應通過充分就業(yè)來解決？　　　　湯：是的。一個人一旦有了工作，有穩(wěn)定的收入，就不會太貧困?，F(xiàn)在的收入差距越來越大，但是危險的并不是富人更富，而是窮人更窮。因為窮人更窮則可能造成社會不穩(wěn)定。窮人更窮則會生產(chǎn)長期過剩,內(nèi)需總是疲軟.只有給貧困人口一個就業(yè)機會,才能從根本上

8、解決他們的問題.而”殺富”式的使富人不富的政策措施是達不到這樣效果的.　　另外，充分就業(yè)還可以解決地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。這也是兩個制約我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。　　現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村不能提供農(nóng)民致富的條件，要大規(guī)模提高農(nóng)民的生活水平只有靠城市化，而城市化的一個前提，就是城市能不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機會，否則城市化就只是一句空話。農(nóng)民不能到城市里來靠喝西北風過日子.再看地區(qū)的差距，我們正在搞西部大開發(fā)，但是西部開發(fā)不能簡單地理解為把投資投到西部去。西部開發(fā)的目的是使西部人們的生活水平得到提高，從國際經(jīng)驗來看，落后