對(duì)外承包工程有哪些新特點(diǎn)

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1、對(duì)外承包工程有哪些新特點(diǎn)文/趙宏彥王瑋近期，住建部和商務(wù)部聯(lián)合組織了一次對(duì)阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國的中國對(duì)外承包工程質(zhì)量安全檢查，在與中國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行的廣泛交流中，了解到當(dāng)前我國對(duì)外承包工程的一些新變化、新特點(diǎn)。業(yè)主項(xiàng)目管理的特點(diǎn)以合同為準(zhǔn)繩，以履約為目標(biāo)。對(duì)外承包工程合同條件大部分采用FIDIC條款，合同中除了對(duì)工程價(jià)格、工期的約定，大量篇幅是對(duì)工程如何管理，包括管理職責(zé)、權(quán)限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政府監(jiān)管體系不夠健全，因此幾乎所有工程都等同采用了美英國家標(biāo)準(zhǔn)、國際組織協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，或一些國際知名企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)備制造商的

2、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在電力、通信等行業(yè)，反映出這些發(fā)達(dá)國家或知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力。承包商在施工過程中遵循的唯一原則就是按合同施工、按圖紙施工。超越合同約定的標(biāo)準(zhǔn)不被鼓勵(lì)，達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)就不被驗(yàn)收，無法進(jìn)行下道工序，也就無法獲得工程款。采用國際通用的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外承包工程質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)。合同中突出質(zhì)量和安全的內(nèi)容，對(duì)工程所使用的材料、設(shè)備以及工程本身應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都逐一做出規(guī)定，有些合同還提出了HSE（健康、安全、環(huán)保）方面的詳細(xì)要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品碼頭重建工程的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，國外施工的工程與國內(nèi)不同的特點(diǎn)：第一是安全，

3、第二是質(zhì)量。工程咨詢工程師每天圍繞這兩個(gè)目標(biāo)全面監(jiān)督。由中石油建設(shè)集團(tuán)公司總承包的巴基斯坦780公里成品油輸油管道項(xiàng)目（合同價(jià)3.17億美元），業(yè)主連承包商的辦公室的清潔衛(wèi)生都有詳細(xì)的規(guī)定，而且業(yè)主還要檢查，不合格的不支付工程款。這意味著業(yè)主或工程咨詢公司把建筑物本身即工地現(xiàn)場(chǎng)看作自己的車間，類似于制造業(yè)，產(chǎn)品的生產(chǎn)管理者和產(chǎn)品的擁有者是同一人，對(duì)產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)和制造環(huán)境均進(jìn)行嚴(yán)格的管理。國內(nèi)業(yè)主只關(guān)心工程本身的質(zhì)量，而沒有把工地現(xiàn)場(chǎng)看成是自己的管理職責(zé)。這是國內(nèi)與國外業(yè)主項(xiàng)目管理的重大差異。監(jiān)理工程師監(jiān)理到位，過程控制嚴(yán)格細(xì)致。因阿、巴、孟三國長期的殖民歷史，英

4、、法等國的影響根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿襲了國際通用的業(yè)主+工程咨詢+承包商的管理模式，監(jiān)理工程咨詢公司受雇于業(yè)主，對(duì)承包商履約過程進(jìn)行監(jiān)督管理（大型項(xiàng)目一般聘請(qǐng)國外工程咨詢公司）。工程咨詢公司不但要對(duì)所有的圖紙（特別是施工詳圖，這樣的要求在國內(nèi)外均沒有記錄，大橋局做了200多次實(shí)驗(yàn)才獲得成功。對(duì)外承包工程質(zhì)量安全管理的狀況對(duì)外承包工程質(zhì)量水平與國內(nèi)相比處于中等偏上，房屋建筑達(dá)到了一般大城市（省會(huì)城市）水平，基礎(chǔ)設(shè)施、石油、通信、水利、電力等領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)到了國內(nèi)流水平，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承包的工程相比處于較高水準(zhǔn)，大型項(xiàng)目更具有明顯優(yōu)勢(shì)。15項(xiàng)工程的文明施工和安全

5、狀況，總體來說基本滿足當(dāng)?shù)卣秃贤螅袊と撕凸芾砣藛T的人身安全得到可靠保證。檢查中了解到，一般項(xiàng)目都為操作工人購買了意外傷害保險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域都做了圍擋，實(shí)行了封閉管理。材料碼放基本整齊，基本做到工完場(chǎng)清。大型項(xiàng)目能夠按項(xiàng)目規(guī)模配備安全負(fù)責(zé)人員及專（兼）職安全員，有組織機(jī)構(gòu)和詳細(xì)的安全防護(hù)措施。施工設(shè)備能夠定期檢查和維修，使設(shè)備處于良好狀態(tài)。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于采用國際通用合同條件，在合同中有對(duì)HSE（健康、安全、環(huán)保）的明確要求，承包企業(yè)能夠在業(yè)主和監(jiān)理人員的監(jiān)督下有序?qū)嵤Ｔ诠こ藤|(zhì)量安全管理方面，為適應(yīng)國際工程管理慣例及標(biāo)準(zhǔn)要求，我國一些大

6、型承包企業(yè)面對(duì)各種困難和不利因素（標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、語言等），能夠在熟悉、了解、掌握慣例和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，編制一批有針對(duì)性的技術(shù)文件，如《施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制實(shí)施細(xì)則》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《質(zhì)量通病防治手冊(cè)》等，并將國際標(biāo)準(zhǔn)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能方面的主要條款譯成中文，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。這些基礎(chǔ)工作有力地保證了工程施工有章可循，保障了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。在建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大部分企業(yè)均建立了一套自檢制措施，加強(qiáng)過程控制，通過“三檢制”和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的質(zhì)量問題，保證了工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，順利地通過監(jiān)理工程師和業(yè)主的各項(xiàng)驗(yàn)收。目前，大公司

7、所承包工程的質(zhì)量及安全狀況好于小公司，實(shí)體工程公司的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)于窗口公司，各公司質(zhì)量管理狀況優(yōu)于安全管理狀況。趙宏彥住建部村鎮(zhèn)司副司長碩士研究生學(xué)歷，長期從事建筑業(yè)行業(yè)管理及工程質(zhì)量監(jiān)管工作。