簡談財政光與影

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1、簡談財政光與影財政光與影論文導讀：本論文是一篇關于財政光與影的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關于債務論文的寫有一定的參考和指導作用,7月5日，清華大學公共管理學院發(fā)布了《2013年中國城市政府財政透明度研究報告》。此次研究范圍包括除三沙市外的全部地級市和4個直轄市，并對城市政府財政透明度評價建立了全口徑指標體系，其中包括：納入預算機構和部門、一般性預算（決算）收入與支出情況、財政專戶（前預算外財政）與政府債務情況、國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支財政光與影由寫論文的好幫手.zglF）近日則稱中國地方政府債務已經(jīng)占到GDP

2、的50%?！　〗衲暝缧r候，平安證券首席經(jīng)濟學家鐘偉在其研究報告中稱，地方政府平臺債務可以分為兩大塊：一塊是在銀行體系內(nèi)，估計余額大約是10萬億；另一塊是在影子銀行系統(tǒng)內(nèi)，余額在3萬億～8萬億之間都有可能?！　≡诮陙磴y監(jiān)會降舊控新、只降不增的強硬調(diào)控下，平臺貸款在地方債務中的比重，一直呈現(xiàn)下降趨勢；與之相對應的是，在決策層大力發(fā)展直接融資的政策引導下，城投債占比穩(wěn)步上升。商業(yè)銀行通過同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務等途徑，借助于信托、券商等通道，向地方政府大量“輸血”。更嚴重之處還在于，融資平臺通過金融租賃公司和小貸公司

3、等，與民間借貸和境外資金“合流”，導致了地方債務的“影子化”?！　覍徲嬍?月公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果》顯示，2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.10億元；12個省會城市本級和1個省本級通過BT（建設-移交）和墊資施工方式實施196個建設項目，形成政府性債務1060.18億元；3個省本級和3個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資30.59億元；三者合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務總額的15.82

4、%?！　　斑@些融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%，集資年利率最高達17.5%，蘊含新的風險隱患。”審計署警告稱。　　地方債務不受制約的“影子化”迫使監(jiān)管層出手整頓。去年末，財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，規(guī)定融資平臺不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。　　“陽光財政”尚遠　　在多方看來，正是部分游離于中央代發(fā)債務之外的“曲線

5、債務”，使地方債迷霧遲遲難以散開，也導致地方債務規(guī)模越來越大。自2007年《政府信息公開條例》貫徹實施以來，雖然各級政府在財政信息公開方面做了若干努力，但尚未能取得重大進展，與公共治理改革和社會發(fā)展要求的“陽光財政”相距甚遠。　　經(jīng)濟學者文顯堂近日撰文指出，在中國，經(jīng)人大審議的財政預算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，而且是很“專業(yè)”地粗，導致公眾看不清更看不懂。對此，財政透明度研究課題組表示，造成這個理由最根本的理由，還是財政信息公開得不夠全面、不夠詳細。其次，一些財政預算報告中出現(xiàn)“地方財政收入”“全市總財力”“全口徑

6、財政”等類似的名詞，讓人費解其內(nèi)涵。再者，在標準表中，稅收收入的科目有十幾種，而有些地方只公開了幾種稅收的具體數(shù)額，并加上一個“其他稅收收入”，給信息使用者判斷信息的完整性和真實性造成一定障礙?！　「鶕?jù)國務院5月批準的《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，除了經(jīng)常提的公開、透明外，規(guī)范、完整也是預算改革的目標，《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》表面上看到的是財政透

7、明度排名，其實是通過這些看政府職能的變化。　　據(jù)了解，《預算法》修訂案草案預計今年8月提交十二屆全國人大常委會審議，未來的《預算法》將可能在政府全口徑預決算審查監(jiān)督、預算進一步公開等方面有所突破。然而是否將賦予地方政府自主發(fā)債的法律權力，依然是眾說紛紜。清華大學中國財政稅收研究所所長白重恩認為，允許地方政府直接發(fā)債，而不是藉由融資平臺渠道向銀行貸款，才能真正提高地方債務透明度，同時有利于事后監(jiān)督?！　峭└鶕?jù)《中國經(jīng)濟周刊》、財新X、《第一財經(jīng)日報》等綜合編輯。