資源描述：
《新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略 中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A：1006-8937（2014）32-0156-02 我國計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施，使得人口出生率和增長率長期維持較低水平，人口結(jié)構(gòu)老齡化不斷加速，一些長期積累的因素在新時期逐漸凸顯出來，對我國人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整帶來了新的壓力與調(diào)整，需要政府積極努力地應(yīng)對，適時地調(diào)整人口計(jì)劃生育政策?！ ?新時期人口發(fā)展面臨的問題 1.1獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重 受計(jì)劃生育政策影響的第一代夫婦已相繼進(jìn)入退休年齡，其中的低收入人群家庭面臨著更大的養(yǎng)老壓力，需要政策支持?！ ≈袊鴤鹘y(tǒng)文化非常重視家庭代際傳承，
2、“養(yǎng)兒防老”的觀念深入千家萬戶，形成父母撫養(yǎng)子女，等到父母一代變老后子女贍養(yǎng)父母，這是一種反饋式家庭傳承模式，家庭的人口生育計(jì)劃很大一部分與贍養(yǎng)動機(jī)有關(guān)。改革開放以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，家庭人口生育計(jì)劃的自主空間受到限制，轉(zhuǎn)而由政府統(tǒng)一計(jì)劃。雖然“養(yǎng)兒防老”的觀念仍舊在延續(xù)，但是功能在弱化，因?yàn)榧彝ヒ?guī)模因生育一胎（城鎮(zhèn)地區(qū)）或兩胎（農(nóng)村地區(qū)）而迅速變小。家庭規(guī)模變小，家庭每一個成員所承擔(dān)的贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)自然變重。如果子女成年后的收入無法更好地改善，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對會更重。從目前我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然社會養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，但實(shí)際上是一種低水平的
3、覆蓋，尤其是城鄉(xiāng)低收入人口，得到的保障水平相對最低，而這部分人口往往是最需要保障的人群。據(jù)估計(jì)，目前我國老齡人口中，高達(dá)70%的老人屬于低收入群體。這類人群退出勞動力市場后，低水平的社會保障金無法滿足其全部需要，必須要依靠家庭養(yǎng)老才能保障老人的穩(wěn)定生活水平。受到計(jì)劃生育政策的影響，低收入家庭子女必然受到相對更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和壓力。最初受到計(jì)劃生育政策影響的青年育齡夫婦，當(dāng)前正逐步進(jìn)入退休年齡。雖然這部分人口的養(yǎng)老問題不是由政府的政策直接造成的，但保障這部分人口的生活確是政府義不容辭的責(zé)任。尤其是在計(jì)劃生育政策調(diào)整時期，保障好這部分家庭老年人口的養(yǎng)老問題，是保障和改善民生的
4、重要內(nèi)容。 1.2低收入獨(dú)生子女家庭的教育問題突出 子女教育問題始終是家庭父母一代關(guān)心的重大事項(xiàng)，尤其是低收入獨(dú)生子女家庭，如果其子女不能接受良好的教育，這類家庭未來將面臨更多的不確定性風(fēng)險。因此，要有配套的政策協(xié)助低收入獨(dú)生子女家庭更好地解決子女教育問題?！ ∮?jì)劃生育政策的目標(biāo)是通過控制人口數(shù)量和不斷改善人口質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)?？刂迫丝跀?shù)量的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來較為容易；而提高人口質(zhì)量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來就難度更大?！ ∫环矫?，由于主要的教育供給責(zé)任在地方政府，而區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的地方政府財(cái)力差異非常大，導(dǎo)致區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育供給水平和質(zhì)量層次各異
5、。同樣是獨(dú)生子女家庭，東部地區(qū)家庭與中西部地區(qū)家庭、城鎮(zhèn)家庭與農(nóng)村家庭，顯然面臨著質(zhì)量層次各異的基礎(chǔ)教育與中等教育體系，以至于進(jìn)入高等教育之后，來自不同地域和城鄉(xiāng)的學(xué)生差異非常大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女家庭的受教育現(xiàn)狀堪憂。 另一方面，子女的教育不僅取決于政府舉辦的公立學(xué)校，還取決于家庭環(huán)境，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)條件。低收入家庭子女在家庭教育投入和保障方面，相對面臨著更多的不利境地，即使先天智力相同的兩個人，都可能因?yàn)槌錾诓煌募彝?，接受不同的教育，最終成長為完全不同的兩個人，對社會的貢獻(xiàn)也差異巨大，終生預(yù)期收入也有較大差異。這樣，社會不平等有可能因?yàn)楣⒔逃到y(tǒng)和
6、家庭背景差異而產(chǎn)生代際傳遞。為了切斷社會不平等的代際傳遞，在調(diào)整計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)上，政府必須出臺強(qiáng)力的教育干預(yù)政策，更好地改善低收入家庭子女的受教育狀況，增強(qiáng)其在勞動力市場的競爭力?！ ?.3“失獨(dú)家庭”的物質(zhì)與精神雙重保障缺失 “失獨(dú)家庭”面臨著獨(dú)特的風(fēng)險和困境，需要政府妥善處理，以保障這些家庭的老人能夠得到必要的溫暖，更好地體現(xiàn)政府以人為本的施政理念?！ —?dú)生子女家庭總是會遭遇各種風(fēng)險，本來一家幸福的生活，一場意外卻奪走了一個家庭里唯一的孩子，而父母再也難以生養(yǎng)孩子。這類家庭，被稱為“失獨(dú)家庭”，失去孩子的父母面臨著心靈和物質(zhì)保障的雙重風(fēng)險。調(diào)查顯示，我國目前有
7、上百萬個“失獨(dú)家庭”，而每年新增的“失獨(dú)家庭”超過了7萬個?！笆И?dú)家庭”是我國人口計(jì)劃生育政策下的非預(yù)期衍生產(chǎn)物，雖然“失獨(dú)家庭”的產(chǎn)生原因千差萬別，但其面臨的風(fēng)險和需要的幫助都是類似的。增進(jìn)民眾福祉是政府天然的職責(zé)，對于這些家庭，政府當(dāng)然要盡最大努力提供幫助，同時為計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型贏得更多的社會支持?！ ?.4少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策問題凸顯 一直以來，漢族與少數(shù)民族之間實(shí)行差異化的計(jì)劃生育政策。隨著我國民族之間的融合發(fā)展到新的階段，有必要縮小民族之間的計(jì)劃生育政策差異性?！ ∥覈且粋€多民族國家，為了鼓勵和支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，有
