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《城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革過程中的計(jì)劃生育政策定位問題探討論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革過程中的計(jì)劃生育政策定位問題探討論文..摘要：論文回顧了20世紀(jì)90年代以來，中國各級(jí)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化和改革戶籍制度的一系列政策，分析了在這些政策中的計(jì)劃生育政策定位問題，介紹了在這一過程中對違反計(jì)劃生育政策人員的處理對策和一些新的改革動(dòng)向，最后對一些問題提出一點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；戶籍制度；計(jì)劃生育本文為國家計(jì)劃生育委員會(huì)資助課題“城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革對人口與計(jì)劃生育工作的影響與對策研究”部分研究成果。作者簡介：李若建（1956-），男，福建廈門人，博士?，F(xiàn)任中山大學(xué)行政管
2、理研究中心（教育部文科基地）、中山大學(xué)人口研究所所長、教授..，主要從事人口學(xué)與社會(huì)學(xué)研究。在改革開放初期，以發(fā)展小城鎮(zhèn)和讓農(nóng)民自理口糧到小城鎮(zhèn)居住的改革一度熱鬧，但是由于小城鎮(zhèn)的人口容納能力有限，這一改革到了20世紀(jì)80年代后期，基本上處于平緩發(fā)展的狀態(tài)下，取而代之的是大量的農(nóng)民離開農(nóng)村到沿海地區(qū)和大中城市打工。時(shí)至今日，外出打工的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過1億人。面臨著大量的人口流動(dòng)帶來的社會(huì)問題和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需要，從20世紀(jì)90年代中期開始，新一輪的城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革處于醞釀之中，到90年代
3、后期以開放小城鎮(zhèn)戶口為標(biāo)志的改革，顯示出在中國實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將產(chǎn)生重大變化，21世紀(jì)初以浙江、河北的部分城市為首的戶籍制度改革把戶籍制度改革推向高潮，目前這場改革正在發(fā)展之中，這一改革對中國社會(huì)產(chǎn)生的影響將有待評(píng)估。由于長期以來中國形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)，戶籍制度已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡單的戶口登記，而是一個(gè)人屬于不同社會(huì)群體的身份標(biāo)志。城鄉(xiāng)之間權(quán)利與義務(wù)是不同的，在許多社會(huì)政策上也是不同的，一個(gè)人有什么義務(wù)與權(quán)利要根據(jù)他的戶籍來決定，因此戶籍制度改革也面臨著如何處理好相關(guān)制度
4、與政策的問題。計(jì)劃生育政策是基本國策，這一政策是一個(gè)城鄉(xiāng)有別的政策。大部分地區(qū)對農(nóng)村人口的計(jì)劃生育要求相對寬松。由于計(jì)劃生育政策形成時(shí)期并沒有戶籍制度改革，因此計(jì)劃生育政策的城鄉(xiāng)劃分基本上是依據(jù)戶籍上的城鄉(xiāng)劃分，這樣一來在戶籍制度改革中，如何保證貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策成為一個(gè)難題。本文并非是全面討論城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革對計(jì)劃生育工作的影響，而是根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革政策，分析在這些政策中計(jì)劃生育政策的定位情況，指出存在的問題及對政策之間如何協(xié)調(diào)的一些意見。一、20世紀(jì)90年代中期中央政
5、府推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶籍改革政策及特點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革是兩個(gè)緊密相關(guān)的事物，當(dāng)代中國，城鎮(zhèn)化過程必然伴隨著戶籍制度改革。90年代以來的城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革可以追述到1994年由建設(shè)部、國家計(jì)委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部等6部委制定的《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，雖然這一意見以小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題為主，但是也提出了“要探索逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的辦法”。1995年又增加了公安部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中央編委辦公室、國家土地管理局等5個(gè)部委，共同發(fā)出了《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。
6、參與的11個(gè)部委中沒有計(jì)劃生育部門。在意見中明確提出在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)中“實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，就可以申請?jiān)谛〕擎?zhèn)辦理落戶手續(xù)。”但對農(nóng)民落戶是落“農(nóng)業(yè)”還是“非農(nóng)業(yè)”戶口這一關(guān)鍵問題沒有明確答案。對城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響比較大的是1997年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見的通知》，作為國務(wù)院文件下發(fā)的通知體現(xiàn)了中央政府對城鎮(zhèn)化的政策。在這個(gè)試點(diǎn)方案中，進(jìn)一步明確了符合各類條件的農(nóng)村戶口
7、的人員可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。在這個(gè)文件中，明確了農(nóng)民進(jìn)城面臨的一個(gè)難題，就是農(nóng)民在農(nóng)村的土地問題的處理辦法是由農(nóng)村收回，但是在這個(gè)文件中沒有明確農(nóng)民進(jìn)城后如何執(zhí)行計(jì)劃生育政策問題。不過在文件中明確表示了在小城鎮(zhèn)落戶的人員與原有居民同等待遇，因此可以據(jù)此認(rèn)為，這些落戶人員也應(yīng)該與小城鎮(zhèn)原有居民執(zhí)行同樣的人口政策。1998年的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》，放寬了對新生嬰兒、夫妻分居、老人投靠子女、投資和購房等幾種情況的戶口限制。并明確了新生嬰兒包括婚生、非婚生
8、和超計(jì)劃生育的嬰兒。這一政策給計(jì)劃生育工作帶來新的課題。1999年國家統(tǒng)計(jì)局提出了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，在這一規(guī)定中提出了在城鎮(zhèn)的建成區(qū)中居住的人口為城鎮(zhèn)人口，從根本上改變了原來用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口來劃分城鄉(xiāng)人口的不科學(xué)作法。雖然統(tǒng)計(jì)局這一規(guī)定主要是針對第五次人口普查工作的，但是新的城鄉(xiāng)劃分對今后計(jì)劃生育工作影響程度不容忽視。2000年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中，把戶籍開放的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地及以下城鎮(zhèn)，同時(shí)允許進(jìn)城的農(nóng)民繼續(xù)保留承
