中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路論文

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1、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路論文摘要：中國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國的發(fā)展?fàn)顩r及對今后推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的發(fā)展方向進(jìn)行了思考和分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；問題責(zé)任；發(fā)展方向一、我國農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問題近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬計的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬人，占老年人口

2、總數(shù)的60%多..，而我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對不斷擴(kuò)大的老年群體，社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫形勢，促使我國必須關(guān)注農(nóng)民社會養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計劃生

3、育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動力，使得大量

4、農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險制度。我國開始實(shí)施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險較晚，資金籌集基本上是“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高，使得這項制度的實(shí)施及融資存在著一系列問題。1.保障水平低。“新農(nóng)?！庇媱?020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)

5、村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面鋪開還有很大的難度，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性。由于農(nóng)民的參保意識不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對保險認(rèn)識不足，了解不夠，會致使參保意識不強(qiáng)。2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的設(shè)計偏重于農(nóng)村留守人員，對于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。3.政府資金風(fēng)險系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個人健康意識的提高，人類總體

6、生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個計劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。因此，無論此項投入是由中央財政全額承擔(dān)，還是由“中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、“崩潰”

7、，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度供給嚴(yán)重不足，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度強(qiáng)烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭

8、結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。6.新養(yǎng)老保險立法效應(yīng)滯后。法律是通過強(qiáng)制性手段來規(guī)范公民行為，維護(hù)社會的安定有序，遵紀(jì)守法是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國出臺了第一部社會保險法但由于新法剛剛推出，因為各地以前法