政府自利性的邏輯悖論

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1、政府自利性的邏輯悖論

2、第1　摘要：普遍的有關(guān)政府自利性的表述充滿了矛盾，從邏輯上也無法論證，一切個人、部門和階層的自利其最終結(jié)果都體現(xiàn)為個人的自利性。政府自利性的論述表明政府發(fā)展還處于不成熟和不完善的階段，表明政府發(fā)展中始終沒有處理好權(quán)與利、任務(wù)與責(zé)任、績效與報酬的關(guān)系問題，是政府自我控制能力弱化的表現(xiàn)，最終導(dǎo)致公共管理中私人組織和第三部門的畸變。要把握政府的本質(zhì)，就應(yīng)該全面認(rèn)識政府，看到政府官員私域行為與公域行為有巨大的差別，“政府人”始終處于“資源人”與“社會人”兩種狀態(tài)，政府制度比一切都重要這幾個方面。關(guān)鍵詞：研究綜述；邏輯批判；本質(zhì)屬性政府

3、自利性是不合理的，更不是政府的本質(zhì)屬性，自利性的存在表明政府發(fā)展中存在著巨大的問題，必須從本質(zhì)上加以克服和剔除。政府自利性泛濫是目前政府發(fā)展之中的事實，但一些學(xué)者據(jù)此把它看作是政府必有的一種屬性，并認(rèn)為它對政府的發(fā)展有一定的好處，對此，筆者不能茍同，遂做以下分析。一、相關(guān)研究綜述與緣由由于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府部分功能萎縮，政府應(yīng)該是什么樣的問題越來越尖銳地提出來，其中政府自利性的問題近年來不斷受到學(xué)者們的關(guān)注。政府是否應(yīng)該有自利性？政府自利性存在是合理的嗎？當(dāng)許多人把目光投向這一敏感問題時，疑慮也日漸增多。總結(jié)目前學(xué)者們的觀點，主要有以下四個方

4、面的論述：（1）政府是自利的。學(xué)者們指出，政府自利性表現(xiàn)出三種形式：一是地方各級政府自利；二是政府職能部門自利；三是政府組織成員的自利。[1]并且認(rèn)為“政府本身有其自身的利益，政府各部門也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)別。政府行為和國家公務(wù)員的行為與其自身利益有密切關(guān)系。”[2]在對同一問題的論述中，也有學(xué)者用另一類詞匯表達(dá)了相同的思想，認(rèn)為政府官員的利益、政府部門的利益、政府組織整體的利益都是這種自利性的具體表現(xiàn)，其依據(jù)是“政府是市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體之一”。[3]他們認(rèn)為，“自利性與階級性、社會性并存，政府的階級性總是屬于主導(dǎo)、核

5、心的地位，社會性則是政府屬性外在的主要表現(xiàn)，是為階級性服務(wù)的，自利性通常只能在事實領(lǐng)域處于隱蔽狀態(tài)，屬于次要地位?！盵4]（2）政府自利性是合理的，有雙面效應(yīng)。因為普遍承認(rèn)自利性存在，所以在進(jìn)一步的論述中這些學(xué)者發(fā)現(xiàn)了自利性的“有利影響”和“負(fù)面影響”?！坝欣绊憽北憩F(xiàn)在“利益共容、內(nèi)在驅(qū)動”，“負(fù)面影響”表現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、利益獨(dú)立、行為示范”等方面。[5]（3）維持政府自利性必須有一定的“度”，適當(dāng)?shù)目刂剖潜仨毜摹Ｕ淖岳c他利行為都可以外化成政府的一種能力，自利行為主導(dǎo)下的政府能力表現(xiàn)出一種貪婪的占有狀態(tài)，無論官員、公務(wù)人員、政府機(jī)構(gòu)在占有欲

6、的支配下侵占、控制、鯨吞公共財物的能力都呈現(xiàn)強(qiáng)勢，并且通過諸如尋租等多種途徑來實現(xiàn)目標(biāo)。“自利行為不會自動消失，必須通過外在的強(qiáng)制性來克服，這種外在的力量來自于制度的重新安排和法制權(quán)威的樹立。”同時，通過“界定合理的政府自利和控制不合理的政府自利”來實現(xiàn)控制的目的。[6]（4）自利性是政府部門自我擴(kuò)張行為的根源?！罢旧聿粦?yīng)有自己的私利，但操縱并組成政府的人卻有著自身的利益，而且他們會借助政府的強(qiáng)制力來實現(xiàn)自身的利益，這時，政府權(quán)力就完全表現(xiàn)為同人民大眾的‘分離’?！庇纱藢?dǎo)致政府部門自我擴(kuò)張行為。[7]把自利性看作政府的基本屬性在一定程度上是矛盾

7、的和不完善的，甚至是片面的。為什么會產(chǎn)生這樣的結(jié)論？筆者認(rèn)為主要原因在于對政府權(quán)力的本質(zhì)沒有認(rèn)識清楚，對政府存在的目的缺乏正確判斷，沒有看到政府是一種特殊的組織形態(tài)，一個發(fā)展著的公共部門，有自己的獨(dú)特的屬于公共利益的個性。自利性的不正確表述之所以存在，主要原因在于如下幾個方面：第一、自利性的提出是基于公共選擇理論“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。古典政治學(xué)家以樸素的心態(tài)從政府誕生的本質(zhì)出發(fā)普遍認(rèn)為政府源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，人們通過一定的契約關(guān)系建立公共組織管理社會，并認(rèn)為政府是以保護(hù)私有財產(chǎn)為目的的。[8]由此，政府是社會性的，沒有自己的利益。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)

8、家從“經(jīng)濟(jì)人”概念出發(fā)，否定了這種說法，他們把政府當(dāng)作追求經(jīng)濟(jì)利益的個體看待，認(rèn)為政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本屬性。公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南（James.M.Buchanan）指出，在公共決策或者集體決策中，實際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程。[9]同時認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認(rèn)為同一個人會根據(jù)兩種完全不同的行為動機(jī)進(jìn)行活動；同一個人在兩種場合受不同的動機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的。正是由于這種人性假說截然對立的“善惡二元論”，把政

9、府官員也推向了自利性的一面。其中包含這樣一個邏輯關(guān)系：同一個官員公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的行為是一致的，官員是經(jīng)濟(jì)人并且是自利的