淺論依法行政在我國(guó)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和問題.doc

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1、淺論依法行政在我國(guó)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和問題　　隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)規(guī)劃逐漸與國(guó)際接軌，同時(shí)，建立社會(huì)主義民主法制國(guó)家的要求也越來越迫切。從1982年憲法的頒布實(shí)施到四次重大修改，我國(guó)在走向現(xiàn)代、文明、法治、富強(qiáng)過程中價(jià)值取向和制度建構(gòu)取得了重大進(jìn)步與變革?！缎姓V訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律相繼出臺(tái)，從具體制度上凸現(xiàn)了人權(quán)、民主和法治的價(jià)值觀，標(biāo)志著中國(guó)法治進(jìn)程的逐漸成熟。這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，

2、為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，我國(guó)行政法制建設(shè)取得了較大的成效，但在發(fā)展的同時(shí)仍然存在很大的問題。　　1依法行政的含義及在我國(guó)的發(fā)展歷史　　1.1含義　　依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)及人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。　　依法行政并非我國(guó)首先提出的原則，而是最早源自大

3、陸法系國(guó)家。它是指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即國(guó)家的公共管理活動(dòng)，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場(chǎng)、財(cái)政局管理資金等所有公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。這是依法行政的一個(gè)最基本的要求。但在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國(guó)”就是用法來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。　　依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。如，在我國(guó)既包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律，也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)，甚至包括國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章

4、和地方人民政府制定的行政規(guī)章亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動(dòng)的依據(jù);其次，依法行政之中的“行政”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所從事的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。因此，依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)?！　∫婪ㄐ姓墙ㄔO(shè)法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，其根本含義是要用法來管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在

5、?！　?.2依法行政在我國(guó)的發(fā)展歷史　　我國(guó)最早的行政法制建設(shè)是在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期。蔣介石根據(jù)孫中山先生“五權(quán)分立”的憲法思想頒布了憲法文件，實(shí)行五權(quán)制，同時(shí)也制定了一些行政法令并設(shè)立行政法院管轄行政訴訟，但當(dāng)時(shí)只是形式，作用極其有限?！　⌒轮袊?guó)成立后，我國(guó)的法制建設(shè)曾一度受到重視，行政法也應(yīng)運(yùn)而生。由于缺乏法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，便仿效蘇聯(lián)，根據(jù)憲法制定了一系列規(guī)范行政組織的法律，頒布了各種行政管理法規(guī)，但未能建立起有效的行政監(jiān)督和控權(quán)機(jī)制。自1957年起，在“左”的思想干擾下，法律受到輕視，法治被否定，政策代替了法律，行政法滯步不前。在隨后的

6、“文革”時(shí)期，法律虛無主義發(fā)展到登峰造極的地步，民主和法治慘遭踐踏和拋棄。因此，這一時(shí)期依法行政的作用空間很小甚至沒有。　　我國(guó)依法行政得到重視和迅速發(fā)展是在十一屆三中全會(huì)以后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出要求建立與之相應(yīng)的社會(huì)主義法制。1984年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的彭真同志提出:國(guó)家管理“要從依政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要建立健全法制，依法辦事”。此后，行政法學(xué)者呼吁國(guó)家要重視和加強(qiáng)行政法制，在行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法辦事，依法行政，提出了行政合法性原則即依法行政原則。1993年八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》明確提出:

7、“各級(jí)政府要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，確立了依法行政原則。19%年3月召開的十屆人大四次會(huì)議明確指出了“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的構(gòu)想。黨的十五大則明確指出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的偉大目標(biāo)，自此依法行政準(zhǔn)則基本確立。到目前為止，《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《政府采購(gòu)法》相繼出臺(tái)，我國(guó)的依法行政制度不斷完善?！　?依法行政在我國(guó)取得的成就　　2.1行政立法步伐加快　　改革開放以前，我國(guó)的行政管理基本上還是以“人治”為主。而從20世紀(jì)80年代開始，這種狀況才

8、逐漸改變，國(guó)家開始制定法律法規(guī)，逐步以依法辦事取代依政策、依領(lǐng)導(dǎo)人批示辦事。此后，國(guó)家立法步伐加快。截止目前，全國(guó)人大及其常駐委會(huì)通過了近200多個(gè)法律或決議，其中大多數(shù)是行政管理方面的法律;國(guó)務(wù)院共制定了