“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新研究

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1、“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新研究從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的提出,一帶一路戰(zhàn)略將成為中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái),繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時(shí),一帶一路戰(zhàn)略也可聯(lián)系諸多發(fā)展中國(guó)家,成為協(xié)同發(fā)展中國(guó)家與西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間共同可持續(xù)發(fā)展的重要紐帶。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的輸入型范式已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)問(wèn)題,而在深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地位與影響力上,必然需要從構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治化規(guī)則中來(lái)創(chuàng)新和完善。  一、一帶一路戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的影響  1.從理念上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則提出創(chuàng)新要求  一帶一路戰(zhàn)略涵蓋了亞洲諸多經(jīng)濟(jì)體國(guó)家,特

2、別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),使其能夠參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的制定中,體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序規(guī)則的平等立法權(quán)的享有。有學(xué)者提出,對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則體系,已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際化經(jīng)貿(mào)環(huán)境,特別是傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則未能體現(xiàn)自由、平等、法治的價(jià)值理念。深化一帶一路戰(zhàn)略,要本著以開(kāi)發(fā)、合作、平等、法治原則,強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際通行規(guī)則的遵守,強(qiáng)調(diào)對(duì)各國(guó)發(fā)展道路及多樣化市場(chǎng)規(guī)律的尊重[1]。也就是說(shuō),面對(duì)一帶一路戰(zhàn)略,相比于.收集整理,使其能夠順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制的多邊化發(fā)展。特別是對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家多邊貿(mào)易法律、政策的遵循上,有助于化解金融屏障,完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法新秩序?! 《?、一帶一路背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的創(chuàng)新與完善

3、  1.基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制方面的法治化完善  國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則框架的發(fā)展,對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是隨著改革開(kāi)放對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的深入而逐漸形成。一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施,由于在基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制建設(shè)上還未形成成熟的法治化環(huán)境,特別是在區(qū)域間合作平臺(tái)建設(shè)上,對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碎片化合作機(jī)制的沿襲勢(shì)必將影響一帶一路戰(zhàn)略的全面發(fā)展。2014年,上海合作組織簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》,為中亞及中俄等國(guó)邊境運(yùn)輸合作提供了法律保障。2015年7月,中國(guó)、蒙古、俄羅斯三方達(dá)成《中蒙俄國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展政府間協(xié)定(草案)》,為實(shí)現(xiàn)三方道路運(yùn)輸合作奠定了法律基礎(chǔ)。同樣,與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、多方合作機(jī)制

4、建設(shè)相比,一帶一路戰(zhàn)略背景下,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律機(jī)制還相對(duì)缺失,尤其是在面向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟圈,各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作法律機(jī)制上還未能達(dá)到契合點(diǎn)?! ?.能源合作機(jī)制方面的法治化完善  國(guó)際間的能源合作領(lǐng)域,由于缺失統(tǒng)一的法律機(jī)制,使得在多邊能源合作層面存在抵制問(wèn)題。例如,我國(guó)未加入IEA(國(guó)際能源署)組織,未能對(duì)國(guó)際間能源規(guī)則參與制定,而金磚國(guó)家合作機(jī)制雖具有較大合作潛力,但僅限于領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,未能從具體法律層面來(lái)促進(jìn)機(jī)制完善,特別是南非、巴西等國(guó)存在較大距離,在能源依賴(lài)關(guān)系上未能形成有效機(jī)制。當(dāng)然,從長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)于能源方面的法律機(jī)制建設(shè),隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn),必將對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的雙

5、邊能源協(xié)定談判提供可能。如中國(guó)與哈薩克斯坦簽署一系列能源合作協(xié)定,促進(jìn)中哈雙邊能源貿(mào)易的穩(wěn)定合作。2013年,習(xí)近平提出上海合作組織能源俱樂(lè)部,著力從能源合作機(jī)制建設(shè)上,為中國(guó)及中亞各能源國(guó)提供便捷的貿(mào)易通道。2015年,中國(guó)加入能源憲章組織,但《國(guó)際能源憲章》不具備法律約束力,僅為了規(guī)范能源合作中的一些規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)能源效率、能源貿(mào)易自由化等?! ?.國(guó)際投資規(guī)則方面的法治化完善  從我國(guó)對(duì)外雙邊投資協(xié)定的簽署數(shù)量來(lái)看,投資實(shí)踐頗為豐富,但對(duì)于國(guó)際投資的法治化問(wèn)題研究相對(duì)滯后,尤其是在一帶一路戰(zhàn)略下,沿線(xiàn)各成員國(guó)之間在投資環(huán)境、投資制度建設(shè)上存在較大不足。以雙邊投資協(xié)定為例,我國(guó)

6、在自貿(mào)協(xié)定簽署上還未完全接受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單模式,而日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)已經(jīng)拓寬至對(duì)外投資領(lǐng)域階段,相比而言,我國(guó)在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇規(guī)則上未能有效履行。不過(guò),從中國(guó)澳門(mén)自貿(mào)區(qū)協(xié)定條款來(lái)看,首次采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,但僅限于澳方對(duì)中國(guó)投資者實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇??梢?jiàn),中國(guó)在國(guó)際間投資規(guī)則法治化實(shí)踐中仍然謹(jǐn)慎。2013年以來(lái),中國(guó)積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判,在市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇壓力下,促進(jìn)了中國(guó)在雙邊投資協(xié)定中的法律機(jī)制創(chuàng)新。一帶一路戰(zhàn)略所涉及的沿線(xiàn)國(guó)家較多,各國(guó)的政治環(huán)境、法治投資環(huán)境也更為復(fù)雜,尤其是中亞地區(qū),政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高,必然給中國(guó)的投資帶來(lái)更多不

7、確定性。因此,從維護(hù)國(guó)家安全上納入經(jīng)濟(jì)安全因素的考量,建議從雙邊投資協(xié)定法律條文中增加根本安全例外條款,防范締約國(guó)濫用國(guó)家安全審查制度、仲裁庭擴(kuò)大解釋等規(guī)則,來(lái)細(xì)化區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制。比如,2014年在中日韓簽署雙邊投資協(xié)定中,增加了安全例外條款,細(xì)化為戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、其他緊急條件下,對(duì)相關(guān)貿(mào)易政策進(jìn)行國(guó)際協(xié)定;2015年《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中明確了法律政策交流條款,特別是通過(guò)增加法律措施清單方式,來(lái)對(duì)多邊貿(mào)易合作營(yíng)造良好的法治化環(huán)境。4.

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