我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題及對(duì)策分析

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1、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題及對(duì)策分析農(nóng)業(yè)水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件保障。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，水資源緊缺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾日漸凸顯。2013年，我國(guó)人均水資源擁有量?jī)H為2100m3，只有世界平均水平的28%，畝均1400m3，是世界平均水平的50%，農(nóng)業(yè)用水占總用水的比例為62.06%?？梢哉f，農(nóng)業(yè)水資源的短缺在今后很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與糧食安全。對(duì)此，如何在有限的農(nóng)業(yè)水資源下提高其利用效率就顯得非常必要了?！　?我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題　　1.1農(nóng)業(yè)水資源的利用效率不高　　雖然我國(guó)作為世界主要的缺水國(guó)，但在

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)水資源的利用存在效率低下與浪費(fèi)嚴(yán)重并存的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在單一的家庭生產(chǎn)方式下，農(nóng)田呈現(xiàn)條塊分割，農(nóng)戶各為其主，很難在水資源利用上達(dá)成統(tǒng)一的意見。加上農(nóng)業(yè)水資源的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，農(nóng)戶在使用農(nóng)業(yè)水資源時(shí)往往會(huì)追求自身利用最大化，盡量多的使用水資源，甚至浪費(fèi)不必要的水資源。這致使農(nóng)業(yè)水資源的利用效率低下。2013年，我國(guó)耕地實(shí)際灌溉用水量為418m3/667m2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.523，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7～0.8。每1m3水生產(chǎn)糧食產(chǎn)量不足1.2kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2kg的水平。在產(chǎn)業(yè)耗水率

3、上，工業(yè)為23%，農(nóng)業(yè)達(dá)到65%以上，是工業(yè)的近3倍?？梢?，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用效率還有待提高?！　?.2區(qū)域農(nóng)業(yè)水資源空間分布與利用差異較大　　由于我國(guó)地域廣闊，不僅各地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源空間分布相差甚大，而且利用數(shù)量上存在較大差異。在空間分布上，西部地區(qū)水資源比較豐富，東中部地區(qū)水資源比較稀缺。2013年，東中西部三地區(qū)水資源總量分別占全國(guó)總量的21.9%、24.2%、53.9%。可見西部地區(qū)水資源總量明顯高于東中部地區(qū)，三地區(qū)水資源分布不均衡。同時(shí)，在局部的小區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源分布也存在很大的差異。即使是同一個(gè)省份或縣市，其水資源分布也存在差異。如在湖北省，鄂南鄂西地區(qū)水資源比較豐富，但鄂北地

4、區(qū)因?yàn)楦珊到?jīng)常發(fā)生作物減產(chǎn)的情況。由于水資源的分布在空間上的不均衡，間接的導(dǎo)致了其區(qū)域利用數(shù)量上的差異。在水資源利用上，東中西三地人均用水量分別為393m3、468m3、545m3，耕地實(shí)際灌溉每667m2用水量分別為379m3、378m3、512m3；由此可見，人均用水量東部最低，中部居中，西部最高，東中與西部地區(qū)相差較大；耕地實(shí)際灌溉每667m2用水量東部與西部基本持平，西部最高?！　?.3農(nóng)業(yè)水資源水質(zhì)比較差　　隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)藥化肥等工業(yè)用品的使用量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)水資源水質(zhì)污染也隨著農(nóng)藥化肥使用量的增加越發(fā)嚴(yán)重。2013年，水利部對(duì)我國(guó)主要河流、湖泊與水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，

5、顯示我國(guó)主要農(nóng)業(yè)水資源水質(zhì)整體質(zhì)量不容樂觀。在河流水質(zhì)上，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣V類水河長(zhǎng)分別占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.8%、42.5%、21.3%、10.8%、5.7%、14.9%，河流總體水質(zhì)雖然中等偏上，但劣質(zhì)水質(zhì)的比例近15%。在湖泊水質(zhì)方面，對(duì)119個(gè)湖泊水質(zhì)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)顯示，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。其中，貧營(yíng)養(yǎng)湖泊、中營(yíng)養(yǎng)湖泊、富營(yíng)養(yǎng)湖泊數(shù)量分別為1、35、83個(gè)，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的0.80%、29.4%、69.8%（見表1）。在水庫(kù)水質(zhì)方面，對(duì)646座水庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，近七成的水庫(kù)水質(zhì)處于中度營(yíng)養(yǎng)以上狀態(tài)。其中，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、中度富營(yíng)養(yǎng)、重度富

6、營(yíng)養(yǎng)的水庫(kù)分別為有214、375、55、2座，分別占評(píng)價(jià)水庫(kù)的33.12%、58.05%、8.51%、0.30%（見表2）?？梢?，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源水質(zhì)還比較差，急需改善。　　2我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在問題的原因　　2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足　　農(nóng)業(yè)水資源利用效率的高低除與農(nóng)村土地制度有關(guān)外，還與農(nóng)田水利設(shè)施息息相關(guān)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，各地區(qū)的財(cái)政收入有限，而有限的財(cái)政收入需要投入到各行各業(yè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度上呈現(xiàn)“力不從心”的局面。尤其我國(guó)西部地區(qū)地域廣闊，水資源總量雖然豐富，但分布極其不均衡，四川、重慶水資源相當(dāng)豐富，而新疆、寧夏、甘肅等省區(qū)嚴(yán)重缺水，可利用的農(nóng)業(yè)水資源

7、十分有限，而需要投入到農(nóng)田水利上的資金就相當(dāng)大了。加上我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以單一的政府主導(dǎo)，資金使用的審批、利用缺乏有效的監(jiān)督。甚至在專用資金的使用上存在尋租、腐敗、政績(jī)工程等現(xiàn)象，大量資金存在利用效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)供給脆弱?！　?.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很不協(xié)調(diào)的情況。一方面，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局多以經(jīng)濟(jì)效益作為主要依據(jù)，很少會(huì)考慮水資源的承