東莞經濟轉型升級中的幾個問題及對策

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1、東莞經濟轉型升級中的幾個問題及對策馬遠瓊摘要：在過去的30年中，東莞經濟取得了輝煌的成就，經濟總量進入全國5000億元城市行列。但是，東莞經濟及其轉型升級也存在諸多問題。東莞的發(fā)展模式給東莞經濟和社會帶來了一些嚴重的問題，顯然已難以為繼。我們認為，進行產業(yè)轉型升級、執(zhí)行循環(huán)經濟政策、繼續(xù)改善社會治安環(huán)境、善待外來人口和大力發(fā)展區(qū)域高等教育，將是東莞經濟轉型升級的重要內容。..關鍵詞：東莞經濟；產業(yè)轉型升級；循環(huán)經濟；社會治安；區(qū)域高等教育改革開放以來，東莞充分利用天時地利人和的大好條件，在短短的30年時間實現(xiàn)了從一個農業(yè)大縣向工業(yè)化城市的蛻變，走過了發(fā)達國家用了一兩百年才能實現(xiàn)的工業(yè)化

2、歷程。毋庸置疑，東莞30年的經濟成就輝煌，但此種發(fā)展模式現(xiàn)在已經難以為繼。東莞的經濟需要再來一次蛻變，否則輝煌只能是永遠成為歷史。東莞經濟蛻變的核心命題當然是東莞經濟產業(yè)轉型升級。一、東莞經濟轉型升級面臨的問題1.東莞現(xiàn)有經濟發(fā)展方式本身難以為繼在過去的30年里，東莞“天時”主要是指中國正處在打開國門、執(zhí)行改革開放的國策的初期和發(fā)達國家和地區(qū)制造業(yè)轉移的歷史時期?！暗乩敝笘|莞位于改革開放前沿陣地珠三角地區(qū)，毗鄰港澳，土地資源相對較多?！叭撕汀敝笘|莞人素有經商傳統(tǒng)和務實、創(chuàng)新精神：石龍鎮(zhèn)是廣東古代四大名鎮(zhèn)之一，商業(yè)發(fā)達；響徹全國的口號“想致富，先修路”也肇始東莞；1978年9月,中國第

3、一家“三來一補”加工廠東莞太平手袋廠正式開工。近些年，作為東莞經濟的GDP增量經歷了由超高速增長到增幅降低再到低速增長的急劇下行過程。2008年，東莞GDP增長14%，20多年GDP增近20%的神話成為歷史。2009年1-10月，東莞生產總值3066億元，同比增長3.8%（《東莞日報》，2009年11月24日）。2012年，東莞經濟上半年GDP增速僅為2.5%，在廣東省排倒數(shù)第一。造成東莞經濟現(xiàn)在的困難有很多復雜的原因。宏觀上講，是國內、特別是國外的經濟環(huán)境發(fā)生了翻天覆地變化。外部經濟原因主要是，美國次貸危機、歐債危機持續(xù)發(fā)酵，世界新興經濟體發(fā)展放緩，世界經濟整體恢復緩慢。內部原因主要

4、源自東莞經濟本身的發(fā)展模式問題，即東莞經濟的本質是外向型經濟，屬于高耗能、高污染、低效益、低產出的資源型、勞動密集型的發(fā)展模式，是謂“東莞模式”。2“.騰籠換鳥”政策有值得反思的地方2008年5月29日，廣東省發(fā)文《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》，正式推出“產業(yè)轉移和勞動力轉移”雙轉移戰(zhàn)略，亦即所謂的“騰籠換鳥”。實際上，“騰籠換鳥”政策一直飽受爭議。2008年12月25日，《人民日報》發(fā)文《擴大就業(yè)須善待中小企業(yè)》，指出某些地方在“騰籠換鳥”過程中操之過急?！膀v籠換鳥”兩大任務中，擠出本地低品質集群企業(yè)相對容易，引進高品質企業(yè)自然就成為政策能否成功的

5、關鍵。但在現(xiàn)實中，很多區(qū)域引資的政策工具仍然著重于提供稅賦、土地等方面的優(yōu)惠，這就帶來了不利的政策結果:不僅難以吸引到真正有價值的高品質企業(yè)，反而是本地高品質的集群企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)大量外遷，甚至出現(xiàn)了本地產業(yè)空洞化的窘境。3.東莞對待外來人口政策和社會治安環(huán)境制約東莞經濟發(fā)展東莞和昆山都是外來人口較多、較集中的城市，外來人口為兩地的制造業(yè)提供了大量的勞動力。昆山經濟能夠發(fā)展如此之快，與昆山實行的著名的“三有工程”分不開，所謂三有工程，就是人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)。而東莞的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度以及住房、教育、醫(yī)療等福利設施均與外來人口無緣，導致了勞動力供應的不穩(wěn)定

6、性，也導致了在東莞的外資企業(yè)根植性不強。據(jù)東莞陽光網(wǎng)2013年1月8日報道，在該日上午召開的東莞市十五屆人大三次會議第一次全體會議上，2013年東莞市政府十件實事正式公布，“治安”再次位居首位，連續(xù)七年成為“頭等大事”。東莞陽光網(wǎng)2013年3月12日報道，東莞市長袁寶成甚至呼吁國家能夠打破戶籍管理的框框，讓東莞按照常住人口來配置警力，以便緩解東莞治安的嚴峻形勢。4.東莞區(qū)域高等教育現(xiàn)狀制約東莞經濟發(fā)展近年，環(huán)渤海地區(qū)吸引了大量臺灣的高科技企業(yè)尤其是電子信息類企業(yè)前來投資。主要原因就是該地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚、人才優(yōu)勢明顯，擁有高等院校近100所，中等職業(yè)學校300多所，各類科研

7、機構1000多個，各類科技人員達130多萬人，約占全國的27%。目前東莞僅有東莞理工學院、廣東醫(yī)學院等幾所層次不高的高校，在智力、技術等方面顯然無法支撐東莞經濟的發(fā)展和轉型。二、東莞經濟轉型升級的對策1.推行產業(yè)內轉型升級和循環(huán)經濟產業(yè)轉型升級有兩種。一種是產業(yè)間的升級，比如從高污染、高能耗產業(yè)升級到低污染、低能耗的產業(yè)，從輕工業(yè)到重工業(yè)的升級。一種是產業(yè)內部的轉型升級，最終達到從路徑依賴到路徑創(chuàng)新的蛻變。產業(yè)轉型升級的對策在于，一是，地區(qū)政府