中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用研究

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1、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用研究　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！　∫弧⒅形鞑砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府存在的問題　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力弱。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，財政收入有限，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后于東部地區(qū)，固定資產(chǎn)投資不足。地方政府近幾年雖已重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，但短時間內(nèi)無法徹

2、底改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)綜合配套設(shè)施能力較弱的困境，還需要大力爭取國家以及上一級政府的財政支持?！　。ǘ┧枷胗^念亟須轉(zhuǎn)變，服務(wù)型高效政府亟待建立。由于中西部地方政府較東部地區(qū)政府接觸改革開放時間較短，程度不太徹底，所以很多中西部地區(qū)地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想固化，將政府的觸角伸向社會的各個方面，單純的管制觀念，服務(wù)意識、責(zé)任意識缺失，政府辦事效率低下。而許多政府工作人員的官本位思想依舊嚴(yán)重?！　。ㄈ┱g的利益關(guān)系復(fù)雜，降低了資源的區(qū)域配置效率。政府間的關(guān)系主要有本級政府與上級政府、轉(zhuǎn)入地政府與轉(zhuǎn)出地政府的關(guān)系。地方政府關(guān)心的是本

3、地區(qū)的發(fā)展，而其上級政府關(guān)注區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；本地區(qū)政府還會存在向上級要政策、爭資金的現(xiàn)象，這些可能會導(dǎo)致惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，降低資源的配置效率。同時，承接地政府與轉(zhuǎn)出地政府也會基于自身利益的考慮，做出的負(fù)外部性行為?！　。ㄋ模┏薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏大局意識，易與生態(tài)環(huán)境沖突。東部地區(qū)由于礦產(chǎn)等資源較少，再加上地方利益的驅(qū)動，很可能把粗加工、低技術(shù)、高污染、高耗能的行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)帶來負(fù)外部效應(yīng)，中西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)壓力增大，加大生態(tài)環(huán)境的惡化的風(fēng)險。而對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地政府，領(lǐng)導(dǎo)追求政績和GDP的增長，在承

4、接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時對環(huán)保缺乏必要的限制。　　二、中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用及對策　　（一）中西部地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的規(guī)劃引導(dǎo)作用?！　?.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。政府具有宏觀上的信息優(yōu)勢，能夠就本地區(qū)的實(shí)際制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃。同時還可以另辟源頭，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地發(fā)展、承接新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)、支持一批骨干企業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃不僅影響著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響著本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，影響著著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿??！　?.提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中西部地區(qū)的地

5、方政府可以以產(chǎn)業(yè)集聚園為依托，圍繞自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，往上下游產(chǎn)業(yè)延伸、拓展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)，完善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升城市品味，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！　。ǘ┲形鞑康胤秸诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用。　　1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)體。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。積極引導(dǎo)本地的國有大型企業(yè)為非

6、公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出適當(dāng)讓渡，刺激非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。　　2.完善制度建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅要建立一系列吸引其他產(chǎn)業(yè)的政策，讓轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)得來，同時還要完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度，讓這些產(chǎn)業(yè)留得住。具體來說就是要充分發(fā)揮政府監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)秩序的角色，確保公平的市場競爭環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)的正當(dāng)利益。　?。ㄈ┲形鞑康胤秸诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的公共服務(wù)作用?！　?.彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對于東部地區(qū)來說，中西部地區(qū)的交通區(qū)位較差，高素質(zhì)人才較少，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)

7、配套設(shè)施較低，軟件和硬件環(huán)境整體上落后于東部地區(qū)。但是，中西部地區(qū)有較為低廉的勞動力，土地等成本較低，與東部地區(qū)相比有較大優(yōu)勢。同時，中西部地方政府要轉(zhuǎn)變自身的工作作風(fēng)，制定和完善各類招商引資政策，加強(qiáng)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！　?.完善社會保障制度，提高公共服務(wù)水平。較為成熟的社會事業(yè)發(fā)展，較為完善的社會保障水平和較為完善的公共服務(wù)都能加強(qiáng)投資者的信心，有利于吸引外商。同時，還要進(jìn)一步加大公共服務(wù)的力度，推進(jìn)社會服務(wù)社會化，加大財政的投入，借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，提升社會整體的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府定位的轉(zhuǎn)變?！　?.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

8、，發(fā)揮環(huán)保職能。一方面，政府要加大對高污染、高能耗企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督該類企業(yè)資源利用和排污狀況，甚至是不引進(jìn)此類企業(yè)；另一方面，政府要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)研發(fā)排污技術(shù)，明確獎懲制度，把環(huán)保作為主要的考核指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。