破解“貧困代際傳遞”的對(duì)策分析論文

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1、破解“貧困代際傳遞”的對(duì)策分析論文..畢業(yè)摘要：我國政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出“防止貧困代際傳遞”問題的新目標(biāo)，體現(xiàn)了中國反貧困戰(zhàn)略調(diào)整中的新動(dòng)向。但是，這個(gè)問題在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。那么到底是什么原因促使這種現(xiàn)象的出現(xiàn)而且還朝著更加嚴(yán)重的方向發(fā)展呢?主要針對(duì)“貧困代際傳遞”的原因展開討論，提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。關(guān)鍵詞：貧困代際傳遞；原因；淺析1“貧困代際傳遞”的原因1.1貧困地區(qū)人力資本投入不足人力資本是指由于教育和訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生保健、國內(nèi)外流動(dòng)等投資而凝聚在勞動(dòng)者身上的知

2、識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。我們有將近2/3的人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村的人力資本短缺的現(xiàn)狀直接影響了我國人力資本的總體水平，從而制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)地尤為明顯。我國農(nóng)村教育資源供給不足，表現(xiàn)為：首先..畢業(yè)，中小學(xué)校舍危房問題依然嚴(yán)重。其次，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村的抽樣調(diào)查：抽樣小學(xué)、初中課桌殘缺不全的分別占37.8％、45.9％，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5％、70.3％。第三，師資總量不足、總體學(xué)歷偏低。人力資本存量低是貧困人口的共

3、同特征，也是產(chǎn)生貧困的根源。一方面，由于貧困地區(qū)教育落后，人口受教育時(shí)間短，文盲和半文盲比例較高。農(nóng)民無法也沒有能力接受先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，多數(shù)地區(qū)仍處于手工勞動(dòng)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，生產(chǎn)的目的基本上是為自己和家庭的需要和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品率非常低。低商品率很難帶動(dòng)收入的快速增長。同時(shí)，勞動(dòng)技能的低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)長期處于一種落后狀態(tài)。1.2國家政治權(quán)利的失衡(1)選舉權(quán)不平等。首先，有關(guān)法律法規(guī)公然違背憲法精神。《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十二條：“

4、自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表的人口數(shù)的原則分配?！钡谑臈l：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)的原則分配。”同樣是中國公民，農(nóng)民只享有城鎮(zhèn)居民1/4的選舉權(quán)，選舉權(quán)的享有基于農(nóng)民身份受到歧視，是極大的不公平，是嚴(yán)重違背憲法“法律面前人人平等”的立法精神和原則。在選舉制度的具體運(yùn)作過程中，這種不公平非常突出。從農(nóng)民代表在全國人

5、民代表大會(huì)的代表中所占的比例可清晰地發(fā)現(xiàn)，1993年～1998年度在全體2978名代表中農(nóng)民代表占9.4％；1998年～2003年度，在全體2978名代表中農(nóng)民代表所占比例少于9％，呈下降趨勢，在十屆全國政協(xié)2238名委員中，真正的農(nóng)民委員只有1名。也就是說：在中國總?cè)丝谥写蠹s占40％的城市人口在全國人大中占有90％以上的席位，就是農(nóng)村代表中也還有不少水分，由此可見農(nóng)民的選舉權(quán)是多大的不公平。這種制度設(shè)計(jì)的最終結(jié)果決定了人數(shù)最多的農(nóng)民的“失語”。意味著占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民不能有效表達(dá)自己的意愿，不

6、能直接參與國家和社會(huì)的管理活動(dòng)。(2)參與權(quán)的不平等。政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)國家民主發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國政治而言，農(nóng)民的政治參與更具有特殊的意義。憲法第一條“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！钡诙l第二款：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”農(nóng)民是工人的同盟階級(jí)，應(yīng)同城市居民享有平等的政治參與權(quán)，但事實(shí)上農(nóng)民的政治參與權(quán)受到歧視，(3)表達(dá)權(quán)的不平等。公民有沒有一個(gè)暢通的渠

7、道用來表達(dá)自己的政治意志是一個(gè)國家民主程度的標(biāo)志。現(xiàn)代社會(huì)政治表達(dá)權(quán)也是公民的一種政治權(quán)利，通過表達(dá)政治意志以影響和作用于國家的政策。憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。憲法所賦予的政治表達(dá)權(quán)對(duì)農(nóng)民來說無法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有體制提供給農(nóng)民政治表達(dá)的條件不足。2破解“貧困代際傳遞”的對(duì)策2.1通過教育提高貧困家庭子女的就業(yè)能力一般來說，收入水平與受教育程度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度直接決定人的獲取收入的能力和范圍。受教育程度越高，收入平均水平也越高。而貧

8、困群體的共同特征則是受教育程度低，只能從事一些技術(shù)含量低、收入微薄的工作，因而無力改變貧困的現(xiàn)狀。因此，如果說文化水平低是多數(shù)貧困者難以改變命運(yùn)的主要原因，那么子女接受教育無疑是阻斷其家庭貧困代際繼承的主要途徑。但是我國目前的貧困家庭子女的受教育情況卻令人擔(dān)憂。2006年6月，中國全國人大常委會(huì)通過新修改的《義務(wù)教育法》，9月1日起正式實(shí)施。新《義務(wù)教育法》確立了中央和地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這對(duì)于貧