都市圈背景下的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以鄒平縣為例

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1、都市圈背景下的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以鄒平縣為例李亭摘要：中小城市群的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要載體，而縣域經(jīng)濟(jì)作為中小城市群的主要后備力量，尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)縣域，突破當(dāng)下縣域體制，融入都市圈的發(fā)展模式將會(huì)提高其城市化的規(guī)模。本文以濟(jì)南都市圈為背景，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣鄒平縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新要素不足的發(fā)展現(xiàn)狀下，融入都市圈這一區(qū)域大環(huán)境下的必要性和可行性，進(jìn)而找到縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。..關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；都市圈；產(chǎn)業(yè)融合；轉(zhuǎn)型隨著以城市群、都市圈為軸心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線(xiàn)逐漸

2、確定，城市群目標(biāo)定位逐漸清晰。由于城市群或都市圈能使資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置以及發(fā)展?fàn)顩r不同的城市承擔(dān)不同功能，實(shí)現(xiàn)城市間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，使城市群獲得比單個(gè)城市更大的分工收益和規(guī)模效益，因而城市群或都市圈正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)正面臨新形勢(shì)下的諸多挑戰(zhàn)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，縣域經(jīng)濟(jì)單一依賴(lài)出口、資源以及投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，制度要素活力也基本已釋放殆盡，單一的就縣域發(fā)展的強(qiáng)縣戰(zhàn)略已沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言。在這一發(fā)展背景下，諸多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣就要根據(jù)自身的地理區(qū)位以及發(fā)

3、展現(xiàn)狀，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制松綁釋放新的活力，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各方面積極融入相鄰的都市圈及城市群或者發(fā)展為中心城市的衛(wèi)星城市，以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步突破現(xiàn)有縣域建制并壯大其實(shí)力。一、文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)關(guān)于“縣域經(jīng)濟(jì)”的研究始于1980年，當(dāng)時(shí)的研究重點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。凌耀初提出縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，討論了如何理解和發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢(shì)及其政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用；閆恩虎提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三段論，即傳統(tǒng)階段、發(fā)展中階段以及一體化階段，提出現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展瓶頸在于體制約束。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大及“百?gòu)?qiáng)縣”概念的提出，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展方向也受到學(xué)者的關(guān)注。徐明華認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展是必然趨勢(shì)，從實(shí)證分析的角度，分析了都市圈的邊界問(wèn)題，據(jù)此提出縣域經(jīng)濟(jì)在都市圈中如何定位并根據(jù)縣域的不同特點(diǎn)予以制度激勵(lì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈。另一類(lèi)文獻(xiàn)則從城市群中衛(wèi)星城市發(fā)展及建設(shè)這一角度找出縣域經(jīng)濟(jì)的另一發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)也是論述縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈的互動(dòng)發(fā)展。比如，任興洲著重分析研究了大型城市向郊區(qū)發(fā)展和建設(shè)衛(wèi)星城的必要性，提出應(yīng)研究和積極探索城市化和建設(shè)衛(wèi)星城的多種模

5、式；彭勁松認(rèn)為，都市圈新型衛(wèi)星城市不再只是疏解母城的部分職能，而是具有較完善的生產(chǎn)、消費(fèi)和居住等復(fù)合型功能，并與整個(gè)都市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)合互動(dòng)，如建立形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。上述研究觀點(diǎn)在多年改革開(kāi)放的發(fā)展中得到實(shí)踐論證。然而，我們也發(fā)現(xiàn)，已有的文獻(xiàn)未能以縣域經(jīng)濟(jì)為主體角度，討論如何主動(dòng)融入城市圈或者發(fā)展成中心城市的衛(wèi)星城。因此需要從以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的角度探討如何全面融入城市群或積極主動(dòng)建設(shè)發(fā)展成中心城市的衛(wèi)星城。二、研究區(qū)背景及現(xiàn)狀分析1.鄒平縣域發(fā)展現(xiàn)狀概述鄒平縣位于魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，屬于濱州

6、市下轄縣。東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南。在省委規(guī)劃的“濟(jì)南都市圈”（1+6即濟(jì)南、聊城、濱州、淄博、泰安、臨沂、德州）中，大致處于“雙核”（濟(jì)南、淄博）的中間區(qū)域。2012年，鄒平縣GDP總值約690億元。在2013年“全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”中排名第17位。其中三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.3:63.8:31.9，相比上年的4.9:64.3:30.8，第三產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是比較緩慢。近年來(lái)，鄒平縣把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入大量財(cái)力，政策上也不斷向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模

7、不斷發(fā)展壯大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)大支撐作用。2012年全縣共完成固定資產(chǎn)投資220億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值600億元，投資170億元，開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目60個(gè)，46個(gè)項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)，1個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目列入省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣形成了以家紡服裝、食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型材料、高檔用紙、機(jī)械制造為主導(dǎo)的工業(yè)體系。目前，鄒平已成為全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地及全市最大的食品工業(yè)基地。2.濟(jì)南都市圈發(fā)展現(xiàn)狀分析(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析。從表1可

8、以發(fā)現(xiàn)，2012年，濟(jì)南都市圈國(guó)民生產(chǎn)總值約為17904億元。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值依次為1345億元、9135億元、7418億元，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為8.2%、52.8%、39.0%。其國(guó)民生產(chǎn)總值約占全省的三分之一，第一產(chǎn)業(yè)所占比重小于全省水平，但三產(chǎn)比重也略低于全省平均水平，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體來(lái)看，作為區(qū)域核心的濟(jì)南市，其第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超越一、二產(chǎn)業(yè)，形