落實專業(yè)合作社法促進(jìn)健康發(fā)展

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1、落實專業(yè)合作社法促進(jìn)健康發(fā)展劉壽諾:近幾年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年九月底，專業(yè)合作社已達(dá)123.28萬戶。但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，合作社在數(shù)量增長的同時，質(zhì)量還存在不少問題，據(jù)有的專家分析，在這些合作社中，運(yùn)行比較規(guī)范、效益較好并有一定盈余的僅占三分之一左右。當(dāng)前的主要問題是，一些合作社規(guī)模小，競爭力差，也有些內(nèi)部管理欠規(guī)范，特別是民主管理不落實，內(nèi)部凝聚力弱。更有的為了獲取政府的扶持政策，不在搞活內(nèi)部機(jī)制和規(guī)范管理上下功夫，而是做些掩人耳目的表面文章，名不副實，出現(xiàn)了“空殼社”、“假合作社”等，總之，一些合作社的建立并沒有使農(nóng)民群眾得到真正實惠。最近，習(xí)近平總

2、書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。從法治上為解決這些問題提供制度化方案。我認(rèn)為，解決好合作社的這些問題也必須按照依法治國的思路，抓住落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）不放，依法治社，才能促進(jìn)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。?一，落實《合作社法》，規(guī)范合作社發(fā)展?《合作社法》一開始就明確提出了專業(yè)合作社應(yīng)遵循的五條原則，即成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按

3、照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。后面還做了具體解釋，如加入合作社的條件、農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十、建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”、一人一票的基本表決權(quán)和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定享有的附加表決權(quán)以及可分配盈余的分配等制度。這些文字雖不多，但就建立合作社的目的、合作社的性質(zhì)和任務(wù)、管理模式、分配原則等關(guān)系合作社規(guī)范發(fā)展的重大問題都作了明確的規(guī)定，合作社按照這些規(guī)定認(rèn)真落實，就能較好的實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展?？偨Y(jié)這幾年來合作社發(fā)展的情況，凡是發(fā)展較好的都是在這五條原則方面做得比較好，有的還創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗。但是也有一些合作社的負(fù)責(zé)人為了享受

4、政府的扶持政策，獲取個人或少數(shù)人的利益，違背了這五條原則的精神，搞了很多華而不實的作法，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，影響了合作社的規(guī)范發(fā)展。政府主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，最主要的是抓好落實《合作社法》，不要政出多門，不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)有關(guān)違背《合作社法》精神的意見和要求，誤導(dǎo)合作社的發(fā)展。要把落實《合作社法》精神，作為規(guī)范合作社發(fā)展的主要手段，不要抓了芝麻忘了西瓜。最近，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，農(nóng)村各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真貫徹落實好這個文件精神，找出在制定章程、登記注冊、健全組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)管理、收益分配等諸方面影響合作社規(guī)范發(fā)展的問題，對癥下

5、藥，采取措施。對于那些為了謀取個人私利，投機(jī)專營，騙取政府有關(guān)部門信任，敗壞合作社名聲的，堅決予以取締；對于那些由于沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《合作社法》,疏于管理，而損害農(nóng)民利益的合作社應(yīng)進(jìn)行整頓。建議縣以上的政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立或完善落實《合作社法》的組織機(jī)構(gòu)，確定專人，做好工作，促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)然《合作社法》還有許多不完善的地方，需要進(jìn)一步修改。我們相信，修改后的《合作社法》將會更加有力促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。浙江省桐廬縣在落實《合作社法》過程中，為了規(guī)范合作社的發(fā)展，成立了由財政、農(nóng)業(yè)、工商、國稅、銀行等部門組成的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室。各部門分工明確，各負(fù)其責(zé)。該

6、縣還出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，規(guī)定了合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并對規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，包括工商登記、章程制度、股金組織機(jī)構(gòu)、民主管理等十個方面。對這些規(guī)范要求，縣協(xié)調(diào)小組還制定了定期考核、動態(tài)管理的辦法，效果十分顯著。?二，落實《合作社法》，增強(qiáng)合作社內(nèi)生活力?專業(yè)合作社怎樣才能增強(qiáng)自身的內(nèi)生活力？主要應(yīng)搞好民主管理，充分發(fā)揮農(nóng)民社員的主人翁作用。《合作社法》在這方面作了明確規(guī)定。但是，有些合作社的負(fù)責(zé)人靠著自身投資的大股或掌控的一些權(quán)力，違背《合作社法》中關(guān)于民主管理的有關(guān)規(guī)定，一人或少數(shù)人說了算，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民辦社的積極性，使合作社或成為空殼或是一潭死水。政府主

7、管部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深刻認(rèn)識到，民主管理對合作社增強(qiáng)內(nèi)生活力的重要性。切實做到一要提高合作社負(fù)責(zé)人的民主管理意識，要把民主管理提高到法制觀念上來，民主管理不是可抓可不抓，而是按照《合作社法》規(guī)定，非抓不可。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)落實好《合作社法》中關(guān)于民主管理的有關(guān)規(guī)定，特別是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度、一人一票的基本表決權(quán)和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，按照章程規(guī)定享有的