對(duì)農(nóng)村“黑車非駕”問(wèn)題的思考

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1、對(duì)農(nóng)村“黑車非駕”問(wèn)題的思考拖拉機(jī)是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機(jī)確實(shí)給村民們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機(jī)監(jiān)理鞭長(zhǎng)莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識(shí)不強(qiáng)，使拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、違章載人等嚴(yán)重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機(jī)事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來(lái)看，無(wú)牌無(wú)證（黑車非駕）是造成拖拉機(jī)事故的主要原因之一?！　∫弧⑽抑蒉r(nóng)機(jī)安全的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題　　2002年未，西雙版納州擁有各類拖拉機(jī)42057臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)815臺(tái)；小型

2、拖拉機(jī)41242臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸車515臺(tái)。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機(jī)11963臺(tái)，沒(méi)有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機(jī)30094臺(tái)（俗稱黑車），占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6；有駕駛?cè)藛T42160人，參加年度審驗(yàn)的駕駛員12153人，沒(méi)有辦理駕駛證和未參加年度審驗(yàn)的駕駛員30010人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的71.2。數(shù)萬(wàn)“非駕”人員操作著數(shù)萬(wàn)臺(tái)“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見(jiàn)度低但檢查較少的時(shí)間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)

3、，2002年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失14．7萬(wàn)元。在13起農(nóng)機(jī)事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的4起，占事故總數(shù)的30.7。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機(jī)銷售、修配、服務(wù)作業(yè)三大市場(chǎng)的發(fā)展可擴(kuò)大就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機(jī)從業(yè)人員49776人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)13062萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純收入6672萬(wàn)元，相當(dāng)于全州59．5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均增收112元。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，將有越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械走上致富道路。農(nóng)機(jī)化實(shí)用新機(jī)具、新技術(shù)推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。但是數(shù)萬(wàn)“非駕”人員操作著數(shù)

4、萬(wàn)臺(tái)“黑車”，“黑車非駕”問(wèn)題已嚴(yán)重影響著農(nóng)民奔小康的進(jìn)程，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患?！　　昂谲嚪邱{”問(wèn)題由來(lái)已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機(jī)開(kāi)始進(jìn)入千家萬(wàn)戶，并得到迅速的發(fā)展。為適應(yīng)這種變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)各類機(jī)車的檢審也由過(guò)去的統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村入戶，隨時(shí)隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績(jī)，但效果并不理想，“黑車非駕”依然呈逐年上升趨勢(shì)。1996年，對(duì)無(wú)牌無(wú)證較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)地進(jìn)行治理整頓共消除無(wú)證駕駛?cè)藛T2976人，消除無(wú)

5、牌拖拉機(jī)1300多臺(tái)。1997年全州擁有拖拉機(jī)33615臺(tái)，換發(fā)“九二”式新牌照僅為15954臺(tái)，無(wú)牌拖拉機(jī)17661臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的52.5。2000年拖拉機(jī)擁有量39779臺(tái)，參加年度檢審15936臺(tái)，無(wú)牌拖拉機(jī)（含未參加檢審的拖拉機(jī)）23843臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的60。2002年拖拉機(jī)擁有量42057臺(tái)，參加檢審的11963臺(tái)，無(wú)牌拖拉機(jī)（含未參加檢審）30094臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6。針對(duì)“黑車非駕”逐年增加的實(shí)際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進(jìn)工作方法，方便群眾辦事。2002年農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊(duì)伍，長(zhǎng)期

6、不間斷地開(kāi)展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對(duì)違章行為堅(jiān)決取締，對(duì)手續(xù)不全的現(xiàn)場(chǎng)給予辦理，共出動(dòng)檢查人員1200人次，出動(dòng)宣傳車30余次，到村寨、田間地頭宣傳20余次，受教育群眾3700人次。查驗(yàn)拖拉機(jī)2139臺(tái)，查處違章車輛333臺(tái)；進(jìn)村入戶補(bǔ)發(fā)牌照135臺(tái)，補(bǔ)審駕駛員56人；拖拉機(jī)檢審11963臺(tái)。工作中采取分階段、定任務(wù)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說(shuō)服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴(yán)重?！　《?、形成“黑車非駕”問(wèn)題的原因　?。ㄒ唬┎糠謾C(jī)手和農(nóng)民

7、法制觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。在和機(jī)手、農(nóng)民的交談中了解到，對(duì)1988年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、1998年云南省人大頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和1999年頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理?xiàng)l例》以及國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己買的拖拉機(jī)自己用，“拉拉肥料，運(yùn)運(yùn)土，收收谷子，送送糧”，無(wú)異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無(wú)必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機(jī)動(dòng)車輛要納入國(guó)家統(tǒng)一強(qiáng)制管理的范疇，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯(cuò)誤地認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部

8、既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動(dòng)1