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1、強(qiáng)制執(zhí)行的方式及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配 在行政法領(lǐng)域，行政強(qiáng)制執(zhí)行作為實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的一項(xiàng)保障制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行一方面能夠保證行政活動(dòng)的持續(xù)、有效進(jìn)行，但另一方面又會(huì)在很大程度上影響到相對(duì)人的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行與現(xiàn)代民主法治精神和人權(quán)保護(hù)原則息息相關(guān)。這就必然要求對(duì)公共利益與個(gè)人利益這一對(duì)矛盾予以科學(xué)地平衡和協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，我國(guó)行政強(qiáng)制法正在起草之中，并正在廣泛征求意見(jiàn)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們擬對(duì)該法草案提出幾點(diǎn)修改意見(jiàn)?！ ∫弧嚯?、斷水等能否作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方式 （一）現(xiàn)狀分析及問(wèn)題的提出 以行政強(qiáng)制法草案為準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)
2、行①的方式主要有三種，即代履行、執(zhí)行罰和直接強(qiáng)制執(zhí)行?！ 「鶕?jù)該法草案的規(guī)定，代履行②是指“行政機(jī)關(guān)依法做出排除妨礙、強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的其他組織代為履行?！笨梢?jiàn)，代履行針對(duì)的是可由他人代替履行的作為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。它的適用是有條件和局限性的。對(duì)于不可替代性的以及不作為義務(wù)，不能適用代履行的強(qiáng)制方式，而只能采取其他方式實(shí)現(xiàn)行政行為所確定的內(nèi)容。 鑒于此，強(qiáng)制法草案又規(guī)定了執(zhí)行罰的方式。按照所要強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)類(lèi)型的不同，具體又分兩種：第一種執(zhí)行罰是指“行政機(jī)關(guān)依法做出的行政決
3、定，當(dāng)事人逾期不履行，行政機(jī)關(guān)又不能實(shí)施代履行的，可以一次或者數(shù)次加收一定數(shù)額的罰款，直至當(dāng)事人履行義務(wù)?！边@主要適用于不可替代性的作為和不作為義務(wù)。第二種執(zhí)行罰是指“行政機(jī)關(guān)依法做出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加收罰款或者一定比例的滯納金。罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人?！边@種執(zhí)行罰專(zhuān)門(mén)適用于對(duì)相對(duì)人負(fù)有金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。學(xué)者們一般認(rèn)為，兩種執(zhí)行罰都屬于間接強(qiáng)制的方式?！ ≡趯?shí)施第二種執(zhí)行罰超過(guò)一定期限當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，或者無(wú)法采取這種方式的情況下，強(qiáng)制法草案規(guī)定了直接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。這時(shí)，“
4、有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人實(shí)施劃撥存款、拍賣(mài)查封、扣押的財(cái)物的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。”沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則可以申請(qǐng)人民法院實(shí)施這些執(zhí)行措施?！ 〉?，劃撥存款是以義務(wù)人有存款為前提的。在義務(wù)人沒(méi)有存款，或者義務(wù)人事先隱匿存款的情況下，劃撥存款就沒(méi)有任何意義，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)原行政決定所確定的義務(wù)。目前法院所面臨的執(zhí)行難，就是對(duì)上述擔(dān)心的證明。執(zhí)行難并不是法院不具備執(zhí)行權(quán)能，而往往是無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。另一方面，拍賣(mài)所查封、扣押的財(cái)物也是以有財(cái)物查封、扣押為前提的，或者是以查封、扣押的財(cái)物足以折抵金錢(qián)給付義務(wù)為前提的。否
5、則，行政決定的內(nèi)容同樣得不到實(shí)現(xiàn)或充分實(shí)現(xiàn)。并且，拍賣(mài)、查封、扣押的實(shí)施應(yīng)當(dāng)有許多限制。這里的“財(cái)物”，不應(yīng)當(dāng)包括義務(wù)人的生活必需品。生存權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為行政強(qiáng)制的底線。從條文的字面含義來(lái)看，“財(cái)物”也不包括生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。當(dāng)然，行政強(qiáng)制法可以規(guī)定查封義務(wù)人從事生產(chǎn)所必需的設(shè)備或生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，甚至加以拍賣(mài)。但問(wèn)題是，這是否有違行政法上的必要性原則呢，或者說(shuō)是否過(guò)分損害了義務(wù)人的權(quán)益呢？總之，行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的設(shè)計(jì)，既關(guān)系到行政決定所確定內(nèi)容的有效實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到義務(wù)人的人權(quán)或合法權(quán)益問(wèn)題。這一問(wèn)題是一個(gè)兩難問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，“在行政主體和私人的
6、關(guān)系中，應(yīng)如何確保私人履行義務(wù)的問(wèn)題，在理論上并沒(méi)有解決?！雹壑辽倏梢哉f(shuō)，這一問(wèn)題并沒(méi)有完全解決?！ 』谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為還需要尋找一種折衷的強(qiáng)制執(zhí)行方式，即既能有效迫使義務(wù)人履行義務(wù)，又不必過(guò)分損害義務(wù)人合法權(quán)益的強(qiáng)制執(zhí)行方式。我們認(rèn)為，這一方式可以是斷水、斷電、斷熱、斷汽等?！ 。ǘ┛尚行苑治觥 嚯?、斷水等作為新的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，從立法和實(shí)踐上看應(yīng)該是可行的?！ ?.立法上有先例 從有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的行政強(qiáng)制執(zhí)行立法上看，已經(jīng)有明確將斷電、斷水等加以規(guī)定的先例。例如，《日本國(guó)憲法》下的行政強(qiáng)制執(zhí)行，除了新《行政代執(zhí)行法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定
7、了對(duì)可替代性作為義務(wù)采取的代執(zhí)行方式外，還對(duì)于不能適用代執(zhí)行的非代替性作為及不作為義務(wù)，規(guī)定了行政上的制裁措施，作為對(duì)《行政代執(zhí)行法》的強(qiáng)制執(zhí)行的必要補(bǔ)充。在這些制裁措施中，有的判例及協(xié)定規(guī)定了對(duì)義務(wù)違反者可以做出“給付的停止”這一制裁，如對(duì)于發(fā)生公害的工廠及違法建筑物主，采取停止自來(lái)水供水及工業(yè)用電的措施。④再如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的新《行政執(zhí)行法》第28條第2項(xiàng)規(guī)定了“直接強(qiáng)制方法”，其中第四種方法即是“斷絕營(yíng)業(yè)所必須之自來(lái)水、電力或其他能源”。同時(shí)，第32條規(guī)定，對(duì)可代替性之行為義務(wù)，經(jīng)間接強(qiáng)制不能達(dá)成執(zhí)行目的，或因情況急迫，如不及時(shí)執(zhí)行，
8、顯難達(dá)成執(zhí)行目的時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)得依直接強(qiáng)制方法執(zhí)行之。這說(shuō)明，此種情況下行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施斷電、斷水的執(zhí)行方式。另外，對(duì)于不可代替性義務(wù)及不作為義務(wù)經(jīng)處以怠金，甚至連續(xù)處以怠金，而仍
